Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А55-29642/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


15 февраля 2023 года

Дело №

А55-29642/2022


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 07 февраля 2023 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Самарастройпотенциал"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2,

- ФИО3.

о признании незаконным предписание

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО4 по дов. от 20.08.2022 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО5 по дов. от 24.03.2022 г.,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Самарастройпотенциал" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области от 09.08.2022 №Сср-104119.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, считает предписание неисполнимым, а также считает, что Общество не является субъектом на которого должны быть возложены обязанности по исполнению оспариваемого предписания.

Представитель ГЖИ Самарской области в судебном заседании возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате и мете судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.


Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения гражданина проживающего по адресу: <...> жилищной инспекцией в соответствии с действующим законодательством был инициирован инспекционный визит по адресу: <...>, в результате которого выявлено неудовлетворительное состояние межэтажного перекрытия между кв. 9 и кв. 21, а именно: повреждение, частичное отсутствие бетонных плит перекрытия, наличие трещин на трёх бетонных балках в месте примыкания к несущей стене, частичное отсутствие защитного деревянного покрытия.

Выявленные факты, свидетельствуют о нарушениях требований п. 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), п. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), п.и «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

По результатам инспекционного визита сотрудниками инспекции был составлен акт инспекционного визита от 09.08.2022 г., составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2022 г. №ССр-104119, вынесено постановление о привлечении ООО «Самарастройпотенциал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 250 000 руб., а также выдано обществу оспариваемое предписание от 09.08.2022 г. №ССр-104119.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ, определяющей, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 7 Федерального закона 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона N 99-ФЗ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Согласно подпункту "в" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 4.3.1 Правила N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В силу пункта 4.3.3 Правила N 170 усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Таким образом, Правилами N 170 прямо установлены обязанности управляющих организаций по обеспечению исправного состояния и надлежащего содержания общего имущества управляемых ими многоквартирных домов.

Подпунктом «д» п. 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

- определение способа оказания услуг и выполнения работ;

- подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

- выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

- заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

- осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

- ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Предпринимательскую деятельность по управлению спорным многоквартирным домом на основании лицензии № 063000474 от 19.12.2017 осуществляет ООО «Стройпотенциал».

Таким образом, на основании материалов дела в отношении Заявителя было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что послужило привлечением к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа и вынесением предписания со сроком исполнения 07.10.2022.

Доводы заявителя о том, что демонтаж перекрытий был произведён самовольно собственником кв. 21 и указанное предписание должно было быть вынесено в отношении него, а не в отношении Заявителя, отклоняется судом.

Вышеуказанный довод не имеет правового значения и не может служить основанием для отмены предписания.

Основанием для проведения инспекционного визита послужило обращение гражданина, содержащее информацию об угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан вследствие разрушения потолочного перекрытия.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 2 гл. I Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с п. 11 Правил № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Кроме того, п. 2.1 договора управления многоквартирным домом № 4/2021 от 11.01.2022, установлено, что целью договора является обеспечение благоприятных pi безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД.

П. 3.1.4 договора, управляющая организация обязана организовывать работы по устранению причин аварийных ситуаций, приводящих к угрозе жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в соответствии с договором управления многоквартирным домом, заключенным с собственниками жилых помещений на основании решения общего собрания Заявитель принял на себя обязательства по предоставлению услуг по управлению указанным домом и является лицом, ответственным за содержание указанного жилого дома.

Инспекция вынося предписание, исходила из факта ненадлежащего технического состояния бетонного перекрытия, учитывала, что на основании договора управления МКД общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества МКД, в состав которого, в том числе входят плиты перекрытий, и иные плиты.

Доказательств выполнения обществом в период осуществления им деятельности по управлению МКД работ по восстановлению указанных повреждений не представлено.

Довод о том, что собственник квартиры № 21 не обеспечивал доступ Заявителя к общедомовому имуществу, суд считает несостоятельным. Доказательств обращения Заявителя в судебные органы с иском об обеспечении доступа в квартиру не представлено.

На Заявителя как управляющую организацию возложена обязанность проводить мероприятия по обследованию и ремонту общего имущества, также управляющей организации вменено в обязанность проведение ремонтных восстановительных работ, так как требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан, обязательны для исполнения. В связи с этим управляющая организация обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, с принятием мер безопасности.

Довод заявителя об отсутствии вины в ненадлежащем состоянии межэтажного перекрытия, в связи с тем, что собственник кв. 21 самовольно вскрыл межэтажное перекрытие, суд находит несостоятельным, а также ссылку Заявителя на отказ собственника кв. 21 в предоставлении доступа в помещение для обследования в силу следующего.

В соответствии с п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491), установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обязательный осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к функциям управляющих компаний, относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявление прогибов, трещин и колебаний.

П. 4.3.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние перекрытий.

В соответствии с п. 2 гл. I Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Производство ремонтных работ собственником кв. 21 не снимает с Заявителя обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что Заявителем предприняты все возможные меры по обеспечению доступа в квартиру № 21, Заявителем не реализовано право по обращению с соответствующим иском в суд к собственнику жилого помещения об обеспечении доступа в квартиру в целях устранения нарушения.

Доводы Заявителя, о том, что общество только недавно стало управлять данным многоквартирным домом, поскольку договор на управление многоквартирным домом был заключен обществом 11.01.2022 (вступил в силу 01.03.2022), проверка была проведена 09.08.2022, в связи с чем у Заявителя было достаточно времени для выявления недочётов в доме путем проведения осмотров и выполнения лицензионных требований, принятия своевременных мер по устранению выявленных нарушений, суд отклоняет в силу следующего.

Инспекция, вынося предписание, исходила из факта ненадлежащего технического состояния бетонного перекрытия, учитывала, что на основании договора управления многоквартирного дома общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в состав которого, в том числе входят плиты перекрытий, и иные плиты. Доказательств выполнения обществом в период осуществления им деятельности по управлению многоквартирным домом работ по восстановлению указанных повреждений не представлено.

По состоянию на 03.11.2022 выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом инспекционного визита Инспекции и протоколом осмотра.

Фотоматериалы, представленные заявителем в судебном заседании о том, что предписание исполнено, не могут служить основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, поскольку правонарушение, со слов заявителя, устранено после 07.10.2022 г. Доказательств направления в жилищную инспекцию доказательств исполнения предписания заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения. В признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области от 09.08.2022 №Сср-104119 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова