Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А26-10372/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10372/2020
г. Петрозаводск
26 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2021 года при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., продолженном после перерыва 18 февраля 2021 года при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью УО «Карельская Лифтовая Компания» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 24.11.2020 №010/01/18.1-781/2020/4298,

третьи лица: Администрация Петрозаводского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «ЖХСервис»,

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью УО «Карельская Лифтовая Компания», - директора ФИО1, ФИО2 (доверенность от 20.10.2020),

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО3 (доверенность от 11.01.2021),

третьего лица, Администрации Петрозаводского городского округа, - ФИО4 (доверенность от 18.01.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью УО «Карельская Лифтовая Компания» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - ответчик, Управление, антимонопольный орган) от 24.11.2020 №010/01/18.1-781/2020/4298, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО УО «Карельская Лифтовая Компания» на действия организатора конкурса - Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) по отбору управляющей организации.

По мнению заявителя, при рассмотрении жалобы были нарушены процессуальные нормы, т.к. рассмотрение жалобы было проведено без надлежащего уведомления заявителя. Кроме того, Управление пришло к необоснованному выводу о правомерности действий Администрации.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация и общество с ограниченной ответственностью «ЖХСервис».

До начала предварительного судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он требования не признал, доводы заявителя отклонил, указав, что антимонопольным органом не было допущено нарушений порядка рассмотрения жалобы ООО УО «Карельская Лифтовая Компания» на действия организатора конкурса - Администрации Петрозаводского городского округа по отбору управляющей организации, установленного статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Администрация представила в суд отзыв, в котором поддержал позицию Управления.

ООО «ЖХСервис» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направило. Дело рассмотрено без участия представителя ООО «ЖХСервис» по правилам части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание отсутствие возражений сторон суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и третьего лица требования отклонили, поддержав доводы, изложенные в отзывах.

В судебном заседании 15 февраля 2021 года (протокол вела секретарь Коршунова Д.В.) объявлялся перерыв до 14 часов 18 февраля 2021 года, о чем сделано публичное объявление путем размещения протокольного определения о перерыве на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет (arbitr.karelia.ru).

После перерыва суд продолжил судебное заседание в том же составе при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В. и участии представителей общества с ограниченной ответственностью УО «Карельская Лифтовая Компания» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

30.09.2020 на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено информационное сообщение №300920/0076430/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Пограничная, д.15 в г.Петрозаводске.

В соответствии с протоколом № 1 от 27.10.2020, на участие в конкурсе поступили две заявки - ООО «ЖХСервис» и ООО УО «Карельская Лифтовая Компания».

В соответствии с протоколом № 2 от 29.10.2020, ООО «ЖХСервис» было признано единственным участником конкурса, поскольку заявка ООО УО «Карельская Лифтовая Компания» не соответствовала требованиям, определенным пунктом 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства от 06.02.2006 № 75, а именно: наличие кредиторской задолженности (совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время неисполненные ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам) за последний завершенный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

ООО УО «Карельская Лифтовая Компания» отказано в допуске к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 75.

ООО УО «Карельская Лифтовая Компания» обратилось в Управление с жалобой на действия организатора торгов - Администрацию Петрозаводского городского округа. В своей жалобе на действия организатора ООО УО «Карельская Лифтовая Компания» выразило свое несогласие с решением конкурсной комиссии, поскольку посчитало, что комиссия необоснованно произвела сложение строки 1520 «кредиторская задолженность» и строки 1550 «другие краткосрочные обязательства» раздела ПАССИВ бухгалтерского баланса за 2019 год, вследствие чего кредиторская задолженность превысила 70 процентов балансовой стоимости активов.

Решением Комиссии Карельского УФАС России от 20.11.2020 № 010/01/18.1-781/2020 жалоба ООО УО «Карельская Лифтовая Компания» признана необоснованной, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Правила организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 15 Правил при проведении конкурса к претендентам устанавливаются определенные требования, в том числе, об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

Следует учитывать, что последнее предложение данного подпункта внесено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 N 1541 "О внесении изменений в Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". Однако заявитель в своем заявлении цитирует судебную практику, существовавшую до внесения указанных изменений.

В соответствии с пунктом 18 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно подпункту 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе, копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно пункту 68 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

В составе заявки ООО УО «Карельская лифтовая компания» был представлен бухгалтерский баланс за 2019, согласно которому балансовая стоимость активов составляла 32 851 000 руб., кредиторская задолженность (строка 1520) – 21 706 000 руб., другие краткосрочные обязательства (строка 1550) – 2 193 000 руб. По утверждению заявителя, в строке 1520 отражены денежные средства предназначенные на капитальный ремонт. Заявитель указал на невозможность иного заполнения бухгалтерского баланса в связи со сложностями бухгалтерской программы.

На основании подпункта 5 пункта 15 Правил конкурсная комиссия при оценке заявки ООО УО «Карельская Лифтовая Компания» для получения совокупности краткосрочных и долгосрочных обязательств претендента произвела сложение строк 1520 и 1550 бухгалтерского баланса. В результате данных вычислений кредиторская задолженность ООО УО «Карельская Лифтовая Компания» превысила 70 процентов балансовой стоимости активов, в связи с чем Общество не было допущено до участия в конкурсе.

Поскольку лимит кредиторской задолженности для целей пункта 15 Правил определяется по данным бухгалтерской отчетности, а не бухгалтерского учета организации в целом, организатор торгов при оценке соответствия претендентов указанному критерию вправе рассматривать только бухгалтерскую отчетность, к которой в силу статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" относятся бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах и приложения к ним. Частью 1 статьи 6 указанного закона установлено, что экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений Правил организатор торгов не наделен правом: самостоятельно производить переоценку состава кредиторской задолженности, отраженной в бухгалтерской отчетности претендента (в том числе производить действия по сложению показателей строки "кредиторская задолженность" с любыми иными строками); затребовать у претендента и оценивать данные бухгалтерского учета за пределами установленного перечня бухгалтерской отчетности.

Заявитель справедливо указывает, что пунктом 16 Правил организатором конкурса запрещено предъявлять неправомерные требования к участнику торгов.

Таким образом, организаторы конкурса обязаны принимать решения на основании представленных участниками документов. Достоверность представленных сведений и правильность оформления бухгалтерских документов являются зоной ответственности участника конкурса.

Участник регулируемых гражданским законодательством отношений, согласно правилам статей 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляет принадлежащие ему гражданские права по своему усмотрению. Представляя бухгалтерский баланс, оформленный с нарушением общеустановленных правил, общество несет риск получения негативного результата. Доводы заявителя о невозможности иного заполнения бухгалтерского баланса в связи со сложностями бухгалтерской программы, судом отклоняются, как противоречащие требованиям Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

При указанных обстоятельствах суд соглашается с выводами Управления, которое не установило нарушений в действиях организатора торгов при отклонении заявки ООО УО «Карельская Лифтовая Компания».

Как следует из представленных материалов, уведомлением от 02.11.2020 (исх.№ 010/01/18.1-781/2020/3976) Управление известило ООО УО «Карельская Лифтовая Компания» и Администрацию о дате и времени рассмотрения жалобы, чем исполнило требования части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В назначенное время в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы посредством видеоконференцсвязи приняли участие как представители заявителя, так и представитель организатора торгов.

Представители Общества дали комиссии свои пояснения по жалобе. В целях получения пояснений представителя Администрации Комиссией был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы.

Согласно части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

При этом часть 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не обязывает антимонопольный орган письменно уведомлять заявителя и организатора торгов о дате и времени продолжения рассмотрения жалобы.

Общество не было лишено права давать пояснения и представлять доказательства, что подтверждается поданной 30.10.2020 жалобой и 17.11.2020 дополнениями к ней, а также участием представителей Общества в заседании Комиссии 11.11.2020, на которой представители Общества дали свои пояснения по существу спора.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает со стороны Управления нарушения порядка рассмотрения жалобы, установленный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усматривает в действиях Администрации нарушения Правил организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, не допустила нарушения прав и законных интересов заявителя, а также норм материального и процессуального права.

Оценив фактические обстоятельства дела и доводы сторон по существу спора, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления отвечает целям и задачам антимонопольного контроля, критериям законности и обоснованности, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в свою очередь, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью УО «Карельская Лифтовая Компания» требований отказать полностью.

2. Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.