Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А13-16645/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16645/2017
город Вологда
12 сентября 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Теремок» к мэрии города Череповца о признании незаконным предписания Управления административных отношений мэрии города Череповца от 10.08.2017 № 158362/01-22-85, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Честная управляющая компания»,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Теремок» (далее – общество, ООО «УК «Теремок») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления административных отношений мэрии города Череповца от 10.08.2017 № 158362/01-22-85, о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце (далее – административная комиссия) от 19.09.2017 № 4020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской

Определением суда от 18 декабря 2017 года требование ООО «УК «Теремок» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце от 19.09.2017 № 4020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» выделено в отдельное производство, делу присвоен № А13-21025/2017.

В обоснование предъявленных требований заявитель указывает, что производство работ по благоустройству дома № 62 по ул. Раахе в г. Череповце ООО «УК «Теремок» не выполняло; парковочных барьеров и скоб не устанавливало; согласование проекта по благоустройству придомовой территории не осуществляло, решение об устройстве парковки принималось собственниками помещений дома.

Мэрия в отзыве на заявление предъявленные требования отклонила, считая оспариваемый ненормативный акт законным и обоснованным.

Общество с ограниченной ответственностью «Честная управляющая компания» отзыв на заявление не представило.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили, стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии г. Череповца 09.08.2017 в период времени с 13 час. 10 мин. до 13 час. 35 мин. в ходе обследования территории города Череповца на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обнаружено производство работ по благоустройству при отсутствии проекта: в пределах фасада имеющего вход в жилую часть здания установлены парковочные барьеры и три скобы; а также с отклонением от проекта, а именно: на парковке с торца дома установлена скоба.

Результаты обследования отражены в акте от 09.08.2017, произведена фотофиксация и ведущим специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии г. Череповца ФИО2 вынесено предписание от 10.08.2017, согласно которому в срок до 11.09.2017 обществу необходимо устранить нарушение требований пункта 2.2.24 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 27.04.2016 № 81, а именно: на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, произведены работы по благоустройству при отсутствии проекта, с отклонением от проекта: на парковке с торца дома установлена скоба.

ООО «УК «Теремок» не согласилось с указанным предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления мониторинга соблюдения физическими, юридическими и должностными лицами Правил благоустройства города Череповца, утвержденного постановлении мэрии от 23.03.2016 № 1135, проведение мониторинга осуществляется в форме постоянного обследования территории города, фиксации нарушения Правил благоустройства, установленных в ходе такого обследования, выдачи предписаний об устранений нарушения Правил благоустройства.

Пунктами 4,11 Порядка установлено, что мониторинг осуществляется и предписание выдается специалистами отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Череповца.

Таким образом, предписание выдано в пределах компетенции мэрии и полномочий ее должностного лица.

Решением Череповецкой городской Думы от 27.04.2016 № 81 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила № 81, Правила благоустройства).

В пункте 1.3 Правил № 81 определено, что территория придомовая - земельный участок, на котором расположены дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, входящие в состав общего имущества такого дома объекты недвижимого имущества, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Пунктом 1.6 установлено, что требования Правил распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа.

В соответствии с пунктом 2.2.24 Правил № 81 на территории города запрещается, в том числе, производство работ по благоустройству при отсутствии проекта либо с отклонением от него.

Аналогичные требования содержатся в Правилах благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 (пункт 2.2.23).

Как усматривается из материалов дела, ООО «УК «Теремок» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, что подтверждается сведениями с сайта www.reformagkh.ru и заявителем не оспаривается.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Из акта от 09.08.2017 и приложенных фотоматериалов усматривается, что территория, на которой выявлены нарушения, выразившиеся в производстве работ по благоустройству в отсутствие проекта, с отклонением от проекта, относится к придомовой территории многоквартирного дома № 62 по ул. Раахе в г. Череповце.

Таким образом, ООО «УК «Теремок» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества и придомовой территории указанного выше многоквартирного жилого дома, в силу чего обязано обеспечить, в том числе, соблюдение требований Правил № 81 (действовавших в период возникновения спорных правоотношений).

На основании изложенного, довод заявителя о том, что общество не несет ответственности за выявленное нарушение, поскольку работы по благоустройству придомовой территории, установке парковочных барьеров и скоб парковки проводило иное лицо, судом отклоняется.

В ходе обследования, проведенного 09.08.2017 должностным лицом мэрии г. Череповца, зафиксировано, что на придомовой территории многоквартирного дома № 62 по ул. Раахе в г. Череповце произведены работы по благоустройству при отсутствии проекта: в пределах фасада имеющего вход в жилую часть здания установлены парковочные барьеры и три скобы; с отклонением от проекта, а именно: на парковке с торца дома установлена скоба, что свидетельствует о нарушении требований пункта 2.2.24 Правил № 81.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 09.08.2017, приложенными фотоматериалами, протоколом комиссионного осмотра парковки от 09.08.2017, письмом мэрии от 12.01.2017, схемой планировочной организации земельного участка по благоустройству придомовой территории.

Следовательно, у мэрии имелись основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Факт принятия собственниками спорного многоквартирного дома решения об утверждении проекта 476-ОПМ62-2016-АС организации парковочных мест (протокол заочного голосования на общем собрании собственников помещений в жилом доме № 62 по ул. Раахе в г. Череповце от 19.07.2016) не может являться основанием для производства работ по благоустройству с нарушением требований действующих правил благоустройства. Правила благоустройства являются обязательными как для управляющих организаций, так и для собственников помещений многоквартирных домов (пункт 1.6 Правила № 81).

При этом, в силу указанных выше норм права именно ООО «УК «Теремок» как управляющая организация должна обеспечить соблюдение правил благоустройства при организации парковочных мест и не допускать их нарушения иными лицами.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А13-21025/2017 от 27.06.2018.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Теремок» к мэрии города Череповца о признании незаконным предписания Управления административных отношений мэрии города Череповца от 10.08.2017 № 158362/01-22-85 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ю.В. Селиванова