Резолютивная часть решения от 11 марта 2020 г. по делу № А07-30138/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30138/19
г. Уфа
11 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Уфы Республики Башкортостан (450059, <...>, ИНН <***>, КПП 027801001, ОГРН <***>)

к ООО "НЕФТЕПРОДУКТ-МАРКЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7000 рублей

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда,


ГУ-УПФ РФ в Советском районе г.Уфы РБ (далее - фонд, пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "НЕФТЕПРОДУКТ-МАРКЕТ" (далее –ответчик, Общество) о взыскании финансовых санкций в размере 7000 рублей за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2017 года.

Ответчик представил отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв, поддерживает заявленные требования.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

ООО "НЕФТЕПРОДУКТ-МАРКЕТ" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исходная за отчетный период «май» 2017 год в установленном законом срок не представлены.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год представлены 29.01.2018 на 14 застрахованных лиц.

В результате проведенной сверки между двумя отчетами (форма СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ) Фондом были выявлены расхождения за «май» 20117 года по 14 застрахованным лицам.

Данные расхождения были зафиксированы в протоколе проверки отчетности, являющимся приложением к уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Уведомление об устранении имеющихся расхождений и протокол проверки отчетности направлено страхователю посредством почтовой связи 21.09.2018.

Страхователем ООО "НЕФТЕПРОДУКТ-МАРКЕТ" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исходная на 14 застрахованных лицах за отчетный период «май» 2017 год представлены по телекоммуникационным каналам связи 01.10.2018. Факт представления сведений подтверждается извещением о доставке от 01.10.2018.

Оценив данные действия Общества, Заявитель пришел к выводу, что в рассматриваемом случае имеет место быть представление неполных и (или ) недосоверных сведений за отчетный период май 2017 года.

С учетом изложенных обстоятельств, Фондом 12 декабря 2018 года был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18180026586.

21 января 2019 года Заявитель вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования № 002S191800991 в виде взыскания финансовых санкций в сумме 7 000 руб. в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

Заявителем Ответчику было направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S01190007252 от 11 февраля 2019 года на сумму 7 000 руб., которое в добровольном порядке исполнено не было.

Поскольку требование в добровольном порядке исполнено не было, Фонд обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о выдаче судебного приказа.

09 июля 2019 года Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу № А07-21107/2019 был вынесен судебный приказ, в соответствии с которым с Общества в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации были взысканы финансовые санкции за отчетный период май 20017 года в размере 7 000 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по тому же делу от 20 августа 2019 года указанный судебный приказ был отменен.

В связи с тем, что сумма штрафа в добровольном порядке не уплачена, выданный ранее судебный приказ был отменен, Заявитель просит взыскать штраф в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации, производящие выплаты физическим лицам являются страхователями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации, являясь страхователями, относятся к субъектам обязательного пенсионного страхования.

Статья 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" предусматривает, что страхователи представляют сведения о застрахованных лицах.

Согласно статье 15 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьями 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", страхователи обязаны представлять в территориальные органы ПФР сведения о страховых взносах и страховом стаже.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части пятой статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Из правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 05.07.2019г. № 308-ЭС19-975 и включенной в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019г. (пункт 36), следует, что правоприменительный подход, направленный на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы, подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

Как уже ранее отражалось в настоящем судебном акте в результате проведенной сверки между двумя отчетами (форма СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ) Фондом были выявлены расхождения за «май» 2017 года по 14 застрахованным лицам.

Данные расхождения были зафиксированы в протоколе проверки отчетности, являющимся приложением к уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указанное уведомление было направлено в адрес Общества посредством почтовой связи.

Из оттиска штампа организации почтовой связи на списке заказных писем от 21.09.2018 следует, что корреспонденция была принята к пересылке 21 сентября 2018 года.

Абзацем пятым пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. № 766н, предусмотрено, что страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Вместе с тем, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за отчетный период май 2017 года в отношении четырнадцати застрахованных лиц были представлены Ответчиком в Фонд посредством телекоммуникационных каналов связи 01 октября 2018 года, то есть в установленный законом срок.



Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В срок представив исправленные сведения, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 рассматриваемого закона.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Изложенная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2018 г. N 303-КГ18-99.

Также суд считает необходимым отметить, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, орган ПФР констатировал факт нарушения, а именно предоставление неполных или недостоверных сведений, в то время как обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность общества.

Из резолютивной части решений фонда следует, что страхователь привлечен к ответственности за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Вместе с тем, в решениях о привлечении к ответственности страхователя отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, объективной и субъективной стороны, в данном случае страховщик ограничился описанием факта предоставления учреждением недостоверных и неполных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в установленный срок, не установив, в чем конкретно выражена неполнота предоставленных сведений, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, что, по мнению суда, не является достаточным основанием для привлечения заявителя к публичной ответственности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, в действиях ООО "НЕФТЕПРОДУКТ-МАРКЕТ" отсутствует состав, событие правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона N 27-ФЗ, а потому оснований для удовлетворения заявленных управлением требований о взыскании с общества финансовых санкций не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, который в силу ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Уфы Республики Башкортостан (450059, <...>, ИНН <***>, КПП 027801001, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова