Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А61-3416/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-3416/2020
г. Владикавказ
09 июля 2021 года.


09 июля 2021 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания,

третьи лица:

1) ГБОУ СОШ № 47,

2) ООО «Жираф»

о признании недействительными решения по делу № 402-08/20 от 10.08.2020г. и предписания № 402-08/20 от 10.08.2020г., вынесенных УФАС по РСО-Алания,

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности,

от УФАС по РСО-Алания – ФИО3 по доверенности,

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие.

Суд установил: Управление Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – заявитель) обратилось в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (далее - УФАС по РСО-Алания), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №47 г.Владикавказ (далее – ГБОУ СОШ №47), ООО «Жираф» о признании недействительными решения по делу №402-08/20 от 10.08.2020 и предписания №402-08/20 от 10.08.2020, вынесенных УФАС по РСО-Алания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, считает решение и предписание антимонопольного органа незаконными, а действия нарушающими его права и права государственного заказчика - ГБОУ СОШ №47.

Представитель антимонопольного органа в удовлетворении требований просил отказать по мотивам, указанным в отзыве от 06.10.2020 №4547.

ГБОУ СОШ №47 в своем отзыве считает, что установленные в электронном аукционе 0310200000320001694 требования законны и обоснованы, мотивируя свои доводы следующим. Предметом закупки является объект капитального строительства, что подтверждается локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации, где включены такие виды работ, как земляные работы, опалубка под фундамент (опалубочные работы), арматурные работы, устройство фундаментных плит железобетонных. Перечисленные виды работ относятся к видам работ при осуществлении капитального строения. Различия между капитальными и некапитальными объектами уточняет Градостроительный кодекс РФ (пункты 10. 10.1 и 10.2 статьи 1), согласно которому список объектов капитального строительства представлен в более подробном формате. Устанавливаемая в ГБОУ СОШ №47 котельная включала в себя два вида капитальных строений, в частности, сооружение с фундаментом под котельную и линейный объект в виде трубопровода. Отнести данные объекты к некапитальным невозможно ввиду того, что присутствует прочная связь с землей, не дающая возможность выполнения перемещения. Северо-Осетинский УФАС России ссылается на техническое задание заказчика, где установлено, что поставщик обязуется произвести поставку блочной котельной установки, её монтаж и подключение к действующим сетям, но при этом Северо-Осетинский УФАС России не берет во внимание локальный сметный расчет, который подробно перечисляет все виды работ, отнесенные к строительным. Техническое задание не является единственной технической документацией для выполнения планируемых работ, согласно проекту контракта являющегося также неотъемлемой частью контракта, работы должны были выполняться в соответствии со сметой контракта. Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Так раздел III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту», пункт 6. «Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций» подпункт 6.1. Опалубочные работы, подпункт 6.2. Арматурные работы, подпункт 6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций вышеуказанного Перечня, подтверждает наличие работ, отнесенных к строительству.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

15.07.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, размещены извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности №0310200000320001694 на выполнение работ по строительству блочной котельной установки БКУ-1190 для обеспечения государственных нужд ГБОУ СОШ №47 и Документация об указанном Аукционе, утвержденная 10.07.2020 директором ГБОУ СОШ №47.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в Аукционе от 28.07.2020, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе подана заявка одного участника, которой присвоен идентификационный номер №1, то есть, заявка ООО «Жираф».

Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером № 1 на основании пунктов 1 и 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе признана несоответствующей требованиям Аукционной документации в связи с тем, что участник закупки не соответствовал требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, подпунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, пункту 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 и пункту 5.4 части 5 Аукционной документации, так как представленные участником документы не подтверждали наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), в части следующего:

- муниципальный контракт от 24.10.2019 №АЭ-ИКМЗ-014 стоимостью 2 590 200руб. не соответствуют требованиям Аукционной документации, так как стоимость исполненного контракта (договора) менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка;

- гражданско-правовой договор №31907893885 от 03.06.2019 на поставку и монтаж транспортабельной котельной установки (ТКУ 1.1 МВт) с обеспечением подключения к сетям не подтверждает опыт исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- государственный контракт №0310200000317001549 на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления Дома Правительства Республики Северная Осетия-Алания не подтверждает опыт исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), так как предметом контракта является капитальный ремонт, а не строительство, реконструкция объекта капитального строительства.

03.08.2020 в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Жираф» на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона. Общество посчитало, что Единая комиссия Управления РСО-Алания необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе, в то время как его заявка соответствует требованиям Аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган признал жалобу ООО «Жираф» обоснованной, ГБОУ СОШ № 47 нарушившим требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, а Управление РСО-Алания -нарушившим требования части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе; государственному заказчику - ГБОУ СОШ №47 и уполномоченному органу – Управлению РСО-Алания выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, помимо прочего, должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно Техническому заданию Аукционной документации (далее - ТЗ) объектом закупки является поставка, монтаж и подключение к действующим сетям транспортабельной блочной котельной установки БКУ-1190.

В ТЗ Заказчиком установлено, что поставщик обязуется произвести поставку блочной котельной установки, ее монтаж и подключение к действующим сетям по адресу: РСО-Алания, <...>.

Таким образом, довод заявителя о том, что объектом закупки является капитальное строительство, а результатом выполненной работы – построенный объект капитального строительства, несостоятелен, так как Техническим заданием Аукционной документации работы по строительству не предусмотрены и блочная котельная установка не является объектом капитального строительства.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 утверждены дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (приложение №1, далее – Дополнительные требования).

Пунктом 2 Дополнительных требований установлены требования к участникам закупок при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, согласно которым, при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей у участника закупки должны быть в наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

При этом, документами, подтверждающими соответствие участников закупки Дополнительным требованиям являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Учитывая, что объектом рассматриваемой закупки является поставка блочной котельной установки, ее монтаж и подключение к действующим сетям, требование о соответствии участников Аукциона пункту 2 Дополнительных требований, установленное Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона, в пункте 5.4 Аукционной документации, в пунктах 28 и 29 Информационной карты Аукционной документации, является нарушением требований части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, начальная (максимальная) цена контракта составляет – 9 496 175руб., что не превышает 10 миллионов рублей, как это предусмотрено пунктом 2 Дополнительных требований, а также установлено Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона, в пункте 5.4 Аукционной документации, в пунктах 28 и 29 Информационной карты Аукционной документации.

Как установлено в пункте 1 оспариваемого решения, объектом рассматриваемой закупки являются не работы по строительству объекта капитального строительства, а поставка блочной котельной установки, ее монтаж и подключение к действующим сетям, а требование, предусмотренное пунктом 2 Дополнительных требований, установлено Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона, в пункте 5.4 Аукционной документации, в пунктах 28 и 29 Информационной карты Аукционной документации с нарушением положений части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Обстоятельства, отраженные Единой комиссией Управления РСО-Алания в Протоколе, не могли служить основанием для признания второй части заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером №1, то есть, заявки ООО «Жираф», несоответствующей требованиям, установленным пунктом 5.4 части 5 Аукционной документации, поскольку данное требование установлено Заказчиком незаконно.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

- предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

При этом частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Вместе с тем, в нарушение требований части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, Единой комиссией Управления РСО-Алания принято решение о признании второй части заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером №1, не соответствующей требованиям, установленным Аукционной документацией.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Следовательно, заявленные требования в части оспаривания предписания от 10.08.2020 по делу № 402-08/20 удовлетворению также не подлежат.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что оспоренные ненормативные акты соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд требований о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу № 402-08/20 от 10.08.2020г. отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия (изготовления мотивированного решения) через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.


Судья С.Х. Бекоева