Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А47-18388/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18388/2019
г. Оренбург
21 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Министерству экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным решения № 7 от 26.08.2019 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, проходившем 07.07.2020, объявлен перерыв до 14.07.2020.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 18.06.2019, паспорт, диплом)

от заинтересованного лица (Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области): ФИО4 (доверенность № 07/01-08/602 от 11.05.2020, диплом).

Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области заявителя.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области о признании незаконным решения № 7 от 26.08.2019.

Протокольным определением от 20.01.2020 суд указал надлежащим заинтересованным лицом - Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (в связи с переименованием).

Протокольным определением от 18.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика - Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое решение нарушает положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ), Приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 06.03.2017 № 26 "Об утверждении положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Оренбургской области" (далее - Приказ № 26), Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (далее - Постановление № 721-п), Постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2018 № 598-п "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 № 403-п" (далее - Постановление № 598-п).

Предприниматель утверждает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом исполнительной власти в нарушение положений вышеуказанных нормативно-правовых актов и ограничивает право предпринимателя в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах, подавать заявления на право получения свидетельств об осуществлении перевозок, что, в свою очередь, создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО2

В отзыве на заявление Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области считает требования заявителя необоснованными, просит в их удовлетворении отказать (т. 3, л.д. 80-85). Действие выданного предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 769 «Оренбург-Александровка» прекращено решением Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области № 7 от 26.08.2019 на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

По утверждению заинтересованного лица, факт нарушения ИП ФИО2 условий свидетельства 000056 №000270 и статьи 29 Закона № 220-ФЗ - невыполнение по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, установлен.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения № 2 от 31.07.2019 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ИП ФИО2 выдано свидетельство серии 000056 № 000270 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 769 «Оренбург-Александровка» с 01.08.2019 по 27.01.2020 (т. 3, л.д. 88) и карта маршрута 000056 № 002239.

На основании приложения к свидетельству расписанием движения автобусов по маршруту предусмотрено 1 отправление с автовокзала г.Оренбурга и 1 отправление из п. Александровка по 1, 3 – 7 дням недели.

В отношении ИП ФИО2 была проведена проверка выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Оренбургской области на основании планового задания от 12.08.2019 № 7 (т. 3, л.д. 99), в котором указано период проверки: с 12.08.2019 по 05.09.2019, основание проведения – обращение ООО «Оренбургское объединение автовокзалов» (№ 89 от 12.08.2019).

По информации, представленной ООО «Оренбургское объединение автовокзалов» (исх.№100 от 25.08.2019г.) по маршруту «Оренбург-Александровка» перевозчиком ИП ФИО2 в период с 14.08.2019 по 24.08.2019 с начального пункта маршрута перевозки не выполнено ни одного отправления автобусов.

По информации, представленной администрацией Александровского района от 23.08.2019, ИП ФИО2 в период с 14.08.2019г.по 23.08.2019 с конечного пункта маршрута (с.Александровка) не выполнил ни одного рейса.

Районной межведомственной транспортной комиссии 23.08.2019 составлен Акт проверки работы межмуниципального междугороднего пассажирского транспорта, в котором указано, что проверка проводилась в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 в установленные реестром межмуниципальных регулярных перевозок дни и время отправления автобусов: 1 день – 06-00 часов, 3-7 день – 12—00 часов с остановочного пункта в <...>; результаты проверки: в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 предпринимателем по утвержденному расписанию не было выполнено ни одного рейса (т. 3, л.д. 103).

В отношении ИП ФИО2 консультантом отдела по развитию транспорта управления промышленности, энергетики и транспорта ФИО5 26.08.2019 составлен Акт № 9 проверки выполнения ИП ФИО2 условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 769 «Оренбург-Александровка» (т. 3, л.д. 94-95).

Решением № 7 от 26.08.2019 действие свидетельства серии 000056 № 000270 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 769 «Оренбург-Александровка» прекращено в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (т. 3, л.д. 87).

Полагая, что решение № 7 от 26.08.2019 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области не соответствует нормам действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Оспариваемое предпринимателем решение №7 от 26.08.2019 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута издано в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ. Основанием для вынесения данного приказа послужил вывод уполномоченного органа о том, что перевозчик в отсутствие чрезвычайной ситуации не выполнил ни одного рейса по маршруту, предусмотренного расписанием в течение более чем трех дней подряд.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В данном случае, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения, его соответствия закону или иным нормативным актам, лежит на Министерстве.

В силу части 2 статьи 35 Закона №220-ФЗ полномочиями по контролю за выполнением условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок наделены уполномоченный федеральный органом исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

В данном случае таким органом, осуществляющим контроль за соблюдением условий выданного предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в рассматриваемый период являлось Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

В подтверждение обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения и в обоснование довода о неосуществлении предпринимателем перевозок по спорному маршруту, Министерство ссылается на зафиксированные в Акте проверки № 9 от 26.08.2019 (т. 3, л.д. 94-95) сведения, представленные ООО «Оренбургское объединение автовокзалов» и информацию, представленную администрацией Александровского района, согласно которым предприниматель в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 не выполнил ни одного отправления автобусов.

Однако, ООО «Оренбургское объединение автовокзалов» не наделено полномочиями на осуществление контроля за соблюдением другим перевозчиком законодательства в сфере осуществления пассажирских перевозок. Указанное лицо является хозяйствующим субъектом на рынке услуг по перевозке пассажиров, а, следовательно, могут быть заинтересованы в прекращении выданного предпринимателю свидетельства на право осуществления перевозок пассажиров по указанному маршруту.

Доказательств проведения проверочных (контрольных) мероприятий на предмет выполнения предпринимателем перевозок пассажиров на спорном маршруте, с фиксацией фактов невыполнения рейсов по спорному маршруту, материалов проверок, проводимых Министерством с извещением предпринимателя, материалы дела не содержат.

Таким образом, информация, полученная от ООО «Оренбургское объединение автовокзалов» и администрации Александровского района без соответствующей проверки деятельности предпринимателя, сама по себе не может однозначно и достоверно свидетельствовать о неосуществлении ИП ФИО2 перевозок по спорному маршруту.

Необходимым условием для прекращения действия свидетельства на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ является установленный и подтвержденный факт не осуществление перевозчиком по соответствующему маршруту ни одного рейса, предусмотренного расписанием в течение более чем трех дней подряд.

В материалах дела не имеются и заинтересованным лицом в соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ суду не представлены доказательства однозначно и достоверно свидетельствующие о том, что ИП ФИО2 в течение более трех дней подряд не выполнил ни одного рейса по маршруту № 769 «Оренбург-Александровка». В оспариваемом решении не содержатся ссылки на документ, которым данный факт установлен и зафиксирован.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства наличия обстоятельств, однозначно свидетельствующих о наличии оснований для прекращения выданного ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что решение № 7 от 26.08.2019г. "о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута" вынесено Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области без достоверного установления факта невыполнения предпринимателем ни одного рейса по маршруту регулярных перевозок в течении более чем трех дней подряд, и, соответственно, в отсутствие установленных пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ оснований для прекращения свидетельства.

Ненормативный правовой акт является документом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия для определенного круга лиц.

В рассматриваемом случае, оспариваемое предпринимателем решение повлекло за собой невозможность осуществления им своей основной деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, решение №7 от 26.08.2019г. "о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута" принятое Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, следует признать недействительными как не соответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", удовлетворив требования заявителя.

В части требований к Министерству экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области в удовлетворении заявленных требований следует отказать, поскольку согласно пункту 4 Указа Губернатора Оренбургской области от 05.11.2019 № 495-ук «О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области» функции в сфере транспорта переданы - Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 300, 00 рублей по чеку-ордеру от 26.11.2019.

В связи с удовлетворением требований заявителя, обязанность по возмещению заявителю расходов на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования, заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействительным решение №7 от 26.08.2019г. "о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута" принятое Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

В остальной части отказать.

Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина