Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А56-78521/2018

608/2018-476612(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78521/2018
20 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 августа 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ПОЧТА РОССИИ"

заинтересованное лицо Пулковская таможня Северо-Западного Таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации

об оспаривании постановления от 07.06.2018

при участии от заявителя - ФИО2, доверенность от 26.03.2018 от заинтересованного лица –ФИО3, доверенность от 28.12.2017

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Пулковской таможне (далее – Таможня) об изменении постановления от 07.06.2018 по делу об административном правонарушении № 10221000-610/2018 в части размера назначенного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленное требование о снижении размера назначенного штрафа. Представитель Таможни просил оказать в удовлетворении заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд завершил предварительное судебное заседание и в отсутствие возражений сторон открыл судебное заседание первой инстанции. Представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу.

Рассмотрев и оценив представленные в дело доказательства, выслушав представителей сторон, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению, исходя из следующего.

11.01.2018 на таможенную территорию таможенного союза в зоне деятельности таможенного поста Международный почтамт Московской таможни поступило

международное почтовое отправление (МПО) № CP030758695TR весом 3,890 кг, направленное в адрес получателя: Голунов Виктор из Турции.

Указанное почтовое отправление направлено в зону деятельности Почтового таможенного поста Пулковской таможни для проведения таможенного оформления и таможенного контроля по месту нахождения адресата.

17.01.2017 данное МПО поступило в отделение почтовой связи по адресу: 190000, Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, д. 9.

16.02.2017 МПО покинуло отделение почтовой связи в связи с истечением срока хранения и направлено в Москву.

23.02.2017 МПО повторно поступило в Санкт-Петербургское отделение связи и в тот же день перенаправлено в другое отделение почтовой связи – в ОПС 192102.

09.03.2017 отделение Предприятия осуществило выдачу МПО № CP030758695TR.

В ходе проведения таможенного контроля установлено, что документов, свидетельствующих о таможенном оформлении данного почтового отправления, ФГУП «Почта России» не представило.

По факту выдачи международного почтового отправления без разрешения таможенного органа, 27.04.2018 административным органом вынесено определение о возбуждении в отношении Предприятия дела об административном правонарушении № 10221000-610/2018, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В отношении Предприятия 25.05.2018 составлен протокол по делу об административном правонарушении № 10221000-610/2018, согласно которому действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлением от 07.06.2018 по делу об административном правонарушении № 10221000-610/2018 ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 310 000 руб.

Предприятие оспорило постановление в судебном порядке.

В соответствии со статьей 312 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В силу пункта 1 статьи 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Согласно пункту 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 312 ТК ТС предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 316 ТК ТС международные почтовые отправления выдаются оператором почтовой связи их получателям при условии уплаты таможенных платежей в отношении товаров, пересылаемых в этих международных почтовых отправлениях. Данное требование также содержится в пункте 46 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через

таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381, согласно которому выдача физическим лицам МПО, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, производится оператором организации почтовой связи после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

01.01.2018 в связи с вступлением в законную силу Договора от 11.04.2017 «О Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» утратил силу Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложением № 1 к Договору утвержден Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Согласно статье 287 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита применяется в отношении ввезенных на таможенную территорию Союза международных почтовых отправлений при их перевозке из места прибытия до места международного почтового обмена, либо до места убытия, для их перевозки между местами международного почтового обмена.

В соответствии со статьей 285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи при условии выпуска товаров, пересылаемых в МПО, и уплаты таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров.

Таким образом, в соответствии с ТК ЕАЭС обязанность перевозчика, предусматривающая обеспечение сохранности груза при его ввозе на таможенную территорию Союза до его выпуска таможенным органом сохранена.

Объективную сторону вменяемого Предприятию правонарушения образуют, в частности противоправные действия, выразившиеся в выдаче товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

Факт выдачи товара без разрешения таможенного органа, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предприятием достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, не представлено.

Судом проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения предприятия к ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительных, суд не усматривает.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое

положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 данной статьи).

Указанное положение относительно возможности назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи принято во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, социально значимый характер деятельности предприятия, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного ФГУП «Почта России» наказания до 200 000 руб.

При определении суммы штрафа судом также учитывается неоднократное совершение Заявителем аналогичных административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, оспариваемое ФГУП «Почта России» постановление Пулковской таможни от 07.06.2018 по делу об административном правонарушении подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Пулковской таможни от 07.06.2018 № 10221000- 610/2018 в части назначения Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" административного наказания, уменьшив размер штрафа до 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.