Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А70-21171/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21171/2018
г. Тюмень
26 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ п. Боровский»

к Государственной жилищной инспекции по Тюменской области

об оспаривании предписания № ТО-23-37 от 30.11.2018,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 28.06.2017,

от ответчика – Вербовая А.В. на основании доверенности от 03.12.2018, ФИО3 на основании доверенности от 18.03.2019,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ п.Боровский» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Тюменской области (далее – Инспекция, ответчик) об оспаривании предписания № ТО-23-37 от 30.11.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Определением от 29.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» (далее – третье лицо, ООО «Газпром межрегионгаз Север»).

Третье лицо о времени и месте судебного разбирательство извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для участия в судебное заседание своего представителя не направило.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Представители ответчика возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

От третьего лица поступил отзыв на заявление.

Как следует из материалов дела, в ходе ранее проведенной проверки в действиях Предприятия было выявлено нарушение порядка определения размера платы за горячее водоснабжение, а именно, при начислении платы за горячее водоснабжение применяется тариф на газ равный 5087,81 руб. за 1000 м3.

В связи с чем, заявителю было выдано предписание от 11.09.2018 №ТО-23-27.

На основании приказа начальника Инспекции от 31.10.2018 №01-16-1256/18, в отношении Предприятия была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения предписания от 11.09.2018 № ТО-23-37 по многоквартирному дому по ул. Мира, д.29-а, рп. Боровский, Тюменского района, Тюменской области.

По результатам проверки Инспекцией составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №ТО-23-64 от 30.11.2018, в котором установлено, что пункты 1 и 2 предписания не выполнены.

В связи с чем, заявителю выдано Предписание № ТО-23-37 от 30.11.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, со сроком исполнения - 09.01.2019.

Согласно выданному предписанию Предприятию надлежит привести порядок определения размера платы за горячее водоснабжение и платежный документ в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Посчитав вынесенное Инспекцией предписание № ТО-23-37 от 30.11.2018 незаконным, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении приведены доводы о том, что Предприятие не является исполнителем коммунальной услуги по поставке газа населению для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд. Газ приобретается для производства коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению внутри дома. Система отопления и горячего водоснабжения в данном доме является закрытой. В связи с чем, по мнению заявителя, тариф на газ, установленный распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 28.06.2018 № 119/01-21, применению не подлежит, поскольку установлен для реализации населению. У собственников помещений многоквартирного дома отсутствуют прямые договора на поставку газа. Тарифы на горячее водоснабжение на территории р.п. Боровский не устанавливались. В заявлении Предприятием приведена формула расчета, подлежащая применению.

В письменных возражениях заявитель поддержал изложенную позицию, а также дополнительно указал, что Предприятие не является ресурсоснабжающей компанией по поставке газа.

В представленном отзыве Инспекция возражает против заявленных требований. Ответчиком сделан вывод о том, что Предприятие, в силу закона, является исполнителем всех коммунальных услуг для собственников многоквартирного дома. Отпуск газа для его использования в котельных всех типов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах, должен производиться по розничным ценам, установленным соответствующим распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области. В действиях Предприятия имеется нарушение порядка определения размера платы за горячее водоснабжение.

В дополнении к отзыву Инспекцией поддержана изложенная позиция.

ООО «Газпром межрегионгаз Север» в представленном отзыве сделан вывод о том, что порядок начисления, указанный в заявлении Предприятия, не противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ, предусматривающего определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в силу заключенного договора №682/1 от 14.12.2017 управления многоквартирным домом, Предприятие является управляющей организацией и обязуется по заданию собственников помещений дома:

- оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>;

- предоставлять коммунальные услуги собственникам в указанном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам;

- осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

Инспекцией установлено, что указанный выше многоквартирный дом оборудован газовой котельной, с использованием которой Предприятием самостоятельно производится коммунальная услуга по горячему водоснабжению.

Предприятие является организацией, осуществляющей начисление платы за коммунальные услуги, в том числе, за горячую воду.

Материалами дела подтверждено и отмечено выше, что заявителем нарушен порядок определения размера платы за горячее водоснабжение, а именно, при начислении платы за горячее водоснабжение применяется тариф на газ равный 5087,81 руб. за 1000 м3.

Вместе с тем, в соответствии с распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 28.06.2018 № 119/01-21 тариф на газ для отопления с использованием котельных всех типов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирный домах составляет 5030,59 руб./1000 м3.

В заявлении Предприятие указывает на то, что не является исполнителем коммунальной услуги по поставке газа населению для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд. Газ приобретается для производства коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению внутри дома. Система отопления и горячего водоснабжения в данном доме является закрытой. В связи с чем, по мнению заявителя, тариф на газ, установленный распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 28.06.2018 № 119/01-21,применению не подлежит.

Признавая позицию и доводы заявителя ошибочными, суд исходит из нижеследующего.

В силу норм жилищного законодательства, управляющие организации должны приобретать все коммунальные ресурсы и услуги водоотведения, которые могут быть предоставлены в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома (наличие внутридомовых инженерных систем).

В данном случае, Предприятие является исполнителем всех коммунальных услуг для собственников многоквартирного дома № 29а по ул. Мира р.п. Боровский Тюменского района Тюменской области.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, управляющая организация должна производить начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По верному утверждению ответчика, Предприятие, являясь исполнителем коммунальных услуг, обязано выставлять стоимость коммунальных услуг как «населению».

Плата за коммунальные услуги включает в себя не только плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление, но и плату за газоснабжение.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила №549).

Указанные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В силу действующего законодательства цены на газ, реализуемый населению, подлежат государственному регулированию.

Судом установлено, что газ, приобретаемый в соответствии с условиями договора поставки газа от 01.01.2018 №63-5-56-0005/18, заключенного между Предприятием и ООО «Газпром межрегионгаз Север», используется заявителем в качестве топлива для крышной котельной, которая предназначена для теплоснабжения многоквартирного жилого дома.

Согласно понятиям, закрепленным в пункте 2 Основных положений формирования и государственного регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 №1021, к категории «население», в том числе, относятся:

- лица, приобретающие газ, в том числе исполнители коммунальных услуг, для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах;

- иные лица, приобретающие газ, потребляемый физическими лицами (гражданами), а именно, исполнители коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы).

Суд разделяет вывод Инспекции о том, что отпуск газа для его использования в котельных всех типов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах, должен производиться по розничным ценам.

Распоряжением Департамента Тарифной и ценовой политики Тюменской области от 28.06.2018 №119/01-21 установлена розничная цена на природный газ, реализуемый населению с 01.07.2018, в размере 5030,59 руб./1000м3.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, при определении размера платы за горячее водоснабжение Предприятию следует применять тариф, установленный указанным выше распоряжением.

Кроме того, суд также отмечает, что в силу положений статьи 157 Жилищного кодекса РФ на отношения, связанные с предоставлением коммунальной услуги по горячему водоснабжению, с начислением платы, распространяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению управляющая организация определяет в соответствии с пунктом 54 Правил №354 исходя из объема использованного при производстве коммунального ресурса (в данном случае газ) и тарифа на коммунальный ресурс (газ).

В соответствии с пунктом 69 Правил №354 в платежном документов указывается, в том числе, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса.

Проверкой также установлено, что в платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги Предприятием не указываются тарифы на коммунальные ресурсы, затраченные для производства горячего водоснабжения.

Так, в столбце «тариф» по строке «горячая вода» указывается величина, определенная управляющей организацией по формулам 20, 20(1) на 1 м3 горячей воды.

Вместе с тем, Инспекцией сделан обоснованный вывод, что указание обозначенной величины не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами и приводит к искажению информацию о тарифах на коммунальные ресурсы.

Таким образом, выявленные проверкой нарушения Предприятием норм действующего законодательства заявителем не опровергнуты.

Оценив доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права и имеющихся доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд полагает, что оспариваемое предписание № ТО-23-37 от 30.11.2018 вынесено в рамках предоставленных полномочий, законно и обоснованно и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Предприятию в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.