Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А28-7418/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7418/2022
город Киров
16 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Даровская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612140, Россия, Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, ул. Советская, д. 35)

к государственному некоммерческому финансово-кредитному учреждению Кировскому областному территориальному фонду обязательного медицинского страхования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании недействительными акта от 11.03.2022, пунктов 8.1, 8.4 требования от 07.04.2022 и уменьшению обязательств по возврату денежных средств,

при участии представителей от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, Кёрн Д.С., по доверенности от 09.01.2023,

установил:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Даровская центральна районная больница» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением к государственному некоммерческому финансово-кредитному учреждению Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ФОМС, Фонд, ответчик) о признании недействительными акта от 11.03.2022, пунктов 8.1, 8.4 требования от 07.04.2022, в части требования возвратить денежные средства в сумме 719 700 рублей 45 копеек и привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа, в размере 71 970 рублей 00 копеек.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Фондом в отношении учреждения проведена проверка использования средств обязательного медицинского страхования, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

По результату проверки составлен Акт от 11.03.2022 в котором отражено, что учреждением было допущено нецелевое использование денежных средств, в том числе на сумму 719 700 рублей 45 копеек; начислен штраф в размере 71 970 рублей 05 копеек на основании части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ).

Требованием от 07.04.2022 учреждению предложено восстановить денежные средства и уплатить штраф.

Учреждение, считая акт и требование в части выводов Фонда о нецелевом использовании денежных средств незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование требования ссылается на контракты от 28.01.2020 № 03402000033190177600001, от 03.02.2020 № 03402000033190180110001, локальные сметы, техническое задание, спецификацию, а также на результат проведенной ООО «КЭСО» экспертизы (заключения № ЭЗ-998/0809 от 15.09.2022, № ЭЗ-999/1409 от 16.09.2022) и указывает на то, что понесенные затраты относятся к текущему ремонту и правомерно включены им в тариф на оплату медицинской помощи.

Фонд с требованием учреждения не согласен по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Считает акт и требование законными и обоснованными в оспариваемой части; просит отказать заявителю в удовлетворении предъявленного требования.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве на него и дополнениях к ним.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ индивидуальной направленности властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В рассматриваемом случае оспариваемый акт проверки носит властно-распорядительный характер, подписан должностными лицами от имени фонда, влечет для Учреждения правовые последствия, поскольку стал основанием для выставления требования о возврате на счет фонда денежных средств, использованных не по целевому назначению, а также оплаты штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования.

Следовательно, такой акт проверки является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован организацией в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулирует Закон № 326-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В рамках Тарифного соглашения по оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Кировской области на 2020 год от 24.01.2020, в состав тарифов включены расходы медицинских организаций, предусмотренные пунктами 3.1, 3.2 Тарифного соглашения по оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и включают: расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в МО лаборатории и диагностического оборудования), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников МО, социальное обеспечение работников МО, установленное законодательством РФ, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до 100 тысяч рублей (пункт 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ).

В расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (пункт 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н (далее - Правила ОМС).

Из буквального содержания указанных законоположений следует, что затраты на капитальный ремонт не указаны в качестве составляющей тарифа на медицинские услуги, оказываемые в рамках обязательного медицинского страхования. Следовательно, расходы на оплату капитального ремонта не подлежат оплате за счет средств ОМС.

В силу статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа положений Закона № 326-ФЗ следует, полученные медицинской организацией целевые средства, должны быть использованы в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, определяющими цели, на достижение которых направляются средства ОМС.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в трактовании статьи 306.4 БК РФ признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что за счет средств обязательного медицинского страхования Учреждением оплачены ремонтные работы помещений хирургического отделения (3 этаж) в здании лечебного корпуса (стяжка пола), приобретены оконные блоки и понесены расходы на установку указанных оконных блоков, отделку откосов, установку отливов и иные расходы, связанные с их установкой, которые были произведены в рамках заключенных контрактов от 28.01.2020 № 03402000033190177600001, от 03.02.2020 № 03402000033190180110001. Работы приняты по актам приема-передачи, оплачены заказчиком (Учреждением).

По мнению ФОМС, приобретение оконных блоков и все работы, указанные в контрактах относятся к капитальному ремонту и являются нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В силу части 8 статьи 55.24 ГрК РФ текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Понятия текущего и капитального ремонта содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Государственном строительном комитете СССР от 23.11.1988 № 312 (далее – ВСН 58-88 (р)).

В соответствии с приложением № 1 к ВСН 58-88 (р) текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей;

капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

В силу пункта 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Таким образом, в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

При отнесении работ к капитальному или текущему ремонту имеет значение не их вид (наименование), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

В целях квалификации произведенных Учреждением за счет средств ОМС затрат на ремонт (отнесение к капитальному или текущему ремонту) ООО «Кировской экспертно-строительной организацией» была проведена экспертиза, представлены заключения № ЭЗ-998/0809 от 15.09.2022, № ЭЗ-999/1409 от 16.09.2022.

Согласно выводам эксперта, работы по контрактам от 28.01.2020 № 03402000033190177600001, от 03.02.2020 № 03402000033190180110001 относятся к работам по текущему ремонту.

Доказательств того, что проведенными работами затронуты конструктивные элементы здания (помещения) фондом не представлено, экспертом не установлено.

Сведения о постановке объекта (здания медучреждения) или его части на капитальный ремонт при исполнении вышеуказанных контрактов, в материалы дела не представлены.

Действующими правовыми актами прямо не предусмотрено отнесение к капитальному ремонту здания (помещений) частичная замена оконных блоков.

Следовательно, работы и приобретение оконных блоков, являющиеся предметом контрактов относятся к текущему ремонту, а доводы фонда об обратном являются необоснованными и подлежат отклонению.

На основании вышеустановленного, суд пришел к выводу, что средства ФОМС были использованы учреждением по целевому назначению. В этой связи отраженные в оспариваемом акте от 11.03.2022 выводы ФОМС, в рассматриваемой части, не соответствуют положениям пункта 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, Тарифного соглашения и Правил ОМС.

Таким образом, акт от 11.03.2022 и требование от 07.04.2022 о восстановлении (возврате) средств в сумме 719 700 рублей 45 копеек и уплате штрафа в размере 71 970 рублей 05 копеек признаются судом недействительными.

В силу соглашения от 19.01.2023 заключенного сторонами на основании частей 1 и 4 статьи 110 АПК РФ, расходы учреждения, понесенные на оплату проведенной экспертизы в сумме 80 000 рублей, распределяются между фондом и учреждением в равных долях.

Суд, основываясь на положениях части 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации освобождает учреждение от уплаты госпошлины и возвращает её плательщику.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительными акт от 11.03.2022, пункты 8.1 и 8.4 требования от 07.04.2022 государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования, в части требования возвратить денежные средства в сумме 719 700 рублей 45 копеек и привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа, в размере 71 970 рублей 00 копеек.

Возвратить Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Даровская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612140, Россия, Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, ул. Советская, д. 35) из Федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, уплаченную по платежному поручению от 16.06.2022 № 1284.

Выдать справку.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме, в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.



Судья С.В. Вылегжанина