Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А07-31316/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«27» сентября 2024 годаДело №А07-31316/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухутдиновым А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.10.2010, ИНН: <***>; адрес:450008, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (450008, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>)

предмет требований в редакции заявителя:

1.отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № 02122380000236 от 24.08.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в виде штрафа в размере 5000,00 рублей по п. 3 ст. 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в связи с его незаконностью,

2.в случае признания судом законности обжалуемого решения применить пункт 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ, уменьшив сумму взыскиваемого штрафа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Центр финансовой отчетности» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.10.2017; ИНН: <***>; адрес:450008, <...>)

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – заявитель, министерство, Минтранс РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – ответчик, фонд, ОСФР по РБ), в котором просило

- отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан №02122380000236 от 24.08.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в виде штрафа в размере 5000,00 рублей по ч. 3 ст. 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в связи с его незаконностью,

- в случае признания судом законности обжалуемого решения применить пункт 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ, уменьшив сумму взыскиваемого штрафа.

Согласно оспариваемому решению, заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. на основании ч.3 ст.15.2 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон №255-ФЗ), согласно которой нарушение страхователем установленного данным Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель с оспариваемым решением не согласен, указывает на отсутствие его вины во вменяемом нарушении, что в настоящем деле в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, могут быть учтены: совершение нарушения впервые; финансирование страхователя из федерального бюджета; отсутствие негативных последствий для застрахованного лица в связи с последующей корректировкой сведений.

Третье лицо указывает, что возникло по вине ОСФР по РБ, а именно из-за некорректного статуса документа, который не позволил идентифицировать данный документ как с ошибкой и отреагировать должным образом, а квитанция о приеме была интерпретирована главным специалистам ФИО1, как документ принятый ОСФР по РБ к исполнению с предупреждением.

Как следует из материалов дела, Соглашением о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) и налоговой отчетности от 03.05.2018 между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (далее - ОГВ РБ) и Государственным казенным учреждением Республики Башкортостан «Центр финансовой отчетности» (далее - ГКУ РБ), ГКУ РБ осуществляет ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, составление отчетности в соответствии с требованием Бюджетного кодекса РФ, законодательства РФ о бухгалтерском учете, Налогового кодекса РФ, учетной политики, иными правовыми актами, подготовка и предоставление первичных документов по оплате труда сотрудников ОГВ РБ предусмотренных системой оплаты труда в том числе листов нетрудоспособности с протоколами Комиссии по социальному страхованию (далее -Соглашение).

В соответствие с Указом Главы Республики Башкортостан от 13.10.2020 № УГ-439 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти республики Башкортостан» Государственный комитет Республики Башкортостан но транспорту и дорожному хозяйству преобразован в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

В соответствие с пунктом 2.4. Соглашения, в целях исполнения прав и обязанностей по настоящему Соглашению ОГВ РБ представляет ГКУ РБ право подписи документов и форм отчетности, а так же право представления интересов ОГВ РБ в государственных внебюджетных фондах.

Пунктом 6.1 Соглашения предусмотрено, что ГКУ РБ несет ответственность за своевременность и качество формирования и представления бюджетной (бухгалтерской), налоговой и иной отчетности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 состоит в трудовых отношениях с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан по основному месту работы.

08.07.2022г. медицинской организацией ООО «ММЦ «Профилактическая медицина» (ОГРН <***>) по продолжению страхового случая ФИО2 сформирован электронный листок нетрудоспособности (далее - ЭЛН) № 910128858107 по причине заболевания.

22.08.2022г. ЭЛН № 910128858107 медицинской организацией закрыт и размещен в информационную систему «Соцстрах» с периодом освобождения от работы с 09.07.2022г. по 19.08.2022г., доступный для начисления пособия.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан провело в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выездную проверку полноты и достоверности представляемых: страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и Правилами получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, но беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В силу пункта 7 постановления Правительства РФ № 2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с пунктом 22 постановления Правительства РФ № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

В ходе рассмотрения материалов проверки Фондом установлено, что по результатам проверки полноты и достоверности, представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, реестр сведений от 06.09.2022 по ЭЛН №910128858107 представлен в Фонд с нарушением срока установленного пунктом 22 Правил и ч. 8 ст. 13 Закона №255- ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ, страховщик обязан осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при представлении ими сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя.

В соответствии с частью 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации, в том числе в электронной Форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021г. №2010 «Об утверждении Правил получения Фондом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности».

На основании п. 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

С 01.01.2022г. в рамках электронного документооборота страхователь без участия застрахованного лица получает всю информацию о его листках нетрудоспособности для отражения временной нетрудоспособности в учете и представления сведений в проактивном режиме страховщику.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона № 255-ФЗ, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пункта 16 Правил, назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется на основании листка нетрудоспособности, сформированного медицинской организацией и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - ЭЛН). После размещения ЭЛН в информационной системе страховщика оператор информационной системы обеспечивает идентификацию застрахованного лица. После завершения идентификации застрахованного лица информация об открытии, о продлении, закрытии ЭЛН направляется страхователю, а также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале (пункты 17-19 Правил).

Одновременно с данными о закрытии ЭЛН в проактивном режиме страхователю поступает запрос страховщика на проверку, подтверждение, корректировку сведений для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности ответ, на который страхователь обязан представить не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии ЭЛН, согласно пункту 22 Правил и ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ.

Частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно п. 22 Правил, страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Частью 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ установлено, что страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщик обязан контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

Согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИИС «Соцстрах» 22.08.2022г. в связи с закрытием ЭЛН № 910128858107 для подтверждения выплаты по проактивному процессу №44134359 СНИЛС <***> страхователю Минтранс РБ направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений.

В ответе на запрос по проактивному процессу №44134359 от страхователя найдены ошибки при логической проверке. Превышена предельная база для начисления страховых взносов. В результате обработки ответа на запрос недостающих сведений от страхователя сформирован ответ 24.08.2022 года в 10:32-42 с предложением скорректировать сумму заработка за 2021 год. Процесс переведен в статус «Ожидание» 24.08.2022 в 10:32:42.

В территориальный орган Фонда поступило обращение от застрахованного лица ФИО2 о неполучении пособия (вх. №709л от 05.09.2022).

От страхователя ответ на сформированный запрос последовал только после обращения застрахованного лица в территориальный орган Фонда, то есть 06.09.2023, что привлекло к нарушению п.22 Правил и ч.8. ст. 13 Закона № 255-ФЗ.

В нарушение пункта 22 Правил, ч.8. ст.13 Закона № 255-ФЗ сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО2 по ЭЛН № 910128858107 страхователь Минтранс РБ представил в отделение Фонда 06.09.2022г. (реестр Р_0274012972_2022_09_06_44134359_1:1), следовало - до 25.08.2022г. включительно.

На основании реестра сведений, представленного страхователем Минтранс РБ в Фонд, расчет пособия произведен исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности в общей сумме 1783652,87 руб., в том числе: 2020г. - 817652,87 руб., 2021г. - 966000,00 руб. с учетом страхового стажа более 8 лет в соответствии с частью 1 статьи 7 и с частью 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ.

Пособие по временной нетрудоспособности ФИО2 назначено Фондом за период с 09.07.2022 г. по 19.08.2022г. в сумме 102621,12 руб. и выплачено по платежному поручению № 539881 от 12.09.2022г. в сумме 89281,12 руб. с учетом удержанного налога на доходы физических лип в размере 13% - 13340,00 руб.

По результатам проверки полноты и достоверности, представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО2, реестр сведений от 06.09.2022г. по ЭЛН № 910128858107 представлен в Фонд с нарушением срока, установленного пунктом 22 Правил и ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ.

Пунктом 14 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что страховщик имеет право привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной данным Федеральным законом.

По результатам проверки ответчиком был составлен акт выездной проверки от 20.07.2023 № 0212238000023, Минтранс РБ с выводами, изложенными в Акте проверки, не согласился и направил письменное возражение в ОСФР по РБ.

ОСФР по РБ было выставлено Минтрансу РБ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26.09.2023 № 0212231200002501.

В соответствии с приказом ГКУ РБ ЦФО от 25.02.2022 года № 9 «О закреплении функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению бюджетной (бухгалтерской) и налоговой отчетности за структурными подразделениями государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр финансовой отчетности», функции по ведению бюджетного учета составлению и представлению отчетности по оплате труда, в том числе листов нетрудоспособности Минтранса РБ осуществляется отделом оплаты труда отраслей строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Минтранса РБ (приказ от 25.09.2023 года № 9).

Должностной инструкцией, утвержденной приказом ГКУ РБ ЦФО от 23.06.2022 г. №60, обязанности но формированию документированной систематизированной информации в целях организации ведения бюджетного учета и формирования бюджетной и налоговой отчетности в части осуществления функций по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в отношении Минтранса возложены па главного специалиста отдела ФИО1

Третье лицо указывает, что 22 августа 2022 г в 16:57 через информационную систему «Контур Экстер» ФИО1 был получен «запрос недостающих сведений», сформированном в формате электронного документа от ОСФР по РБ.

Главный специалист ГКУ РБ ЦФО ФИО1 через информационную систему «Контур Экстерн» 24.08.2022 г. в 10:32 направила в ОСФР по РБ «Ответ па запрос сведений» для подтверждения выплаты по проактивному процессу К» 44134359 по ЭЛИ № 910128858107 сотрудника Минтранса РБ ФИО2

Квитанция о приеме из ОСФР по РБ поступила 24 августа 2022 г. в 10:35.

06.09.2022 г. в ГКУ РБ ЦФО позвонил ФИО2 и сообщил, что пособие по временной нетрудоспособности не получил.

Третье лицо указывает, что в связи с тем, что «ответ на запрос сведений» содержал отметку о приеме, а «сведения об ошибках» из ОСФР по РБ не поступали, главный специалист ГКУ РБ ЦФО ФИО1 начала выяснять причину невыплаты пособия. Для уточнения сроков выплаты пособия сотруднику Минтранса РБ позвонил сотрудник из ОСФР по РБ и ей сообщили, что не рассчитали ему пособие в связи с тем, что в ответе от ГКУ РБ ЦФО был указан его фактический заработок, что превышает предельную величину для расчета пособия и что данную информацию они указали в «квитанции о приеме». Сотрудником ОСФР по РБ было рекомендовано направить повторный «ответ на запрос сведений», откорректировав сумму заработка.

06.09.2022 г. в 12:40 главный специалист ГКУ РБ ЦФО ФИО1 отправила в ОСФР по РБ скорректированный «ответ на запрос сведений».

Квитанция о приеме из ОСФР по РБ поступила 6 сентября 2022 г. в 12:44.

Информацию о том, что документ принят ОСФР по РБ можно узнать только из статуса документа, который помечается зеленой галочкой и полученной «квитанции о приеме». Документы, не принятые ОСФР по РБ помечается красным крестиком, приходят «сведения об ошибках» или «извещение об ошибке», «квитанция о приеме» отсутствует в электронном документе появляется кнопка «исправить ошибки», тогда как в принятом документе эта кнопка отсутствует.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.б ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

В ходе рассмотрения материалов проверки Фондом установлено, что по результатам проверки полноты и достоверности, представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, реестр сведений от 06.09.2022 по ЭЛН №910128858107 представлен в Фонд с нарушением срока установленного пунктом 22 Правил получения сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010., и ч. 8 ст. 13 Закона № 255- ФЗ.

Суд приходит к выводу, что заявителем нарушен установленный ч. 8 ст. 13 Закона N 255-ФЗ срок предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно части 3 статьи 15.2 Закона N255-ФЗ, нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Закона N 255-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Закон N 125-ФЗ).

Суд усматривает основания, с учетом положений ст.55 Конституции Российской Федерации, правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, по результатам оценки соответствующих обстоятельств, для уменьшения размера взыскания, руководствуясь при этом принципами справедливости и соразмерности.

Так, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19 января 2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В тоже время Конституционный суд указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного суда, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации и ранее в своих постановлениях неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных ч. 1 ст. 19 и ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (постановление № 8-П от 11.03.1998, постановление №140-П от 12.05.1998, постановление 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда Российской Федерации).

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.

Исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных высшими органами судебной власти разъяснений, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования, приняв указанные заявителем обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, уменьшив сумму штрафа до 100 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.10.2010, ИНН: <***>; адрес:450008, <...>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (450008, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>) от 24.08.2023 № 02122380000236 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части наложения штрафа в размере 4900 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

СудьяГ.Ф. Ахметова