Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А82-9710/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9710/2019
г. Ярославль
26 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>); Управлению муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 45-1140 от 05.08.2015

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 12.12.2019

от ответчиков – не явились

судебное заседание проведено с перерывом

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2; Управлению муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 45-1140 от 05.08.2015.

Заявитель требования поддержал.

От ответчика 1 ранее поступил отзыв на заявление с возражениями против требований Депаратмента и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство удовлетворено).

От ответчика 2 ранее поступил отзыв, решение по делу оставляет на усмотрение суда, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство удовлетворено).

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Суд установил следующее.

В соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 года № 69-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламе» к полномочиям органов исполнительной власти Ярославской области в сфере рекламы относятся, в том числе:

- утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности;

- обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) или в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденным постановлением Администрации области от 02.04.2007 № 116 «О создании департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области», на территории Ярославской области реализацию полномочий в сфере рекламы, осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - департамент).

05.08.2015 Управлением градостроительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации Угличского муниципального района Ярославской области было выдано разрешение № 45-1140 на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции, размером 3,0 х 6,0 х 2 м, по адресу <...>. Срок действия разрешения до 04.08.2020, в настоящее время является действующим.

Владельцем рекламной конструкции является Индивидуальный предприниматель ФИО2.

Рекламная конструкция расположена на земельном участке с кадастровым номером 76:00:010719:1, который с 2006 года принадлежит ФИО2 на праве собственности.

При рассмотрении спора установлено, что на момент выдачи разрешения место расположения рекламной конструкции было включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории Угличского муниципального района Ярославской области постановлением Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 26.11.2014 №10.

В дальнейшем приказом департамента от 04.10.2018 № 123 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций» утверждена новая Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности (далее - Схема). Схема опубликована в официальном печатном издании, публикующим нормативные правовые акты органов власти Ярославской области «Документ-регион» № 89 (1010) от 24.10.2018.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Приказом департамента от 26.07.2018 № 10-н была образована комиссия по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области и утверждено Положение о такой комиссии. Согласно Положению к компетенции комиссии отнесено, в том числе рассмотрение вопросов о согласовании мест установки рекламных конструкций и включении их в схему, а также об исключении мест установки рекламных конструкций и во включении их в схему, а также об исключении мест установки рекламных конструкций из схемы.

Департамент указал, что с целью всесторонней и объективной разработки проекта схемы размещения рекламных конструкций департаментом в адрес Главы Угличского муниципального района было направлено письмо от 05.09.2018 № ИХ.28-8114/18 с адресным перечнем мест размещения рекламных конструкций и картой-схемой мест размещения рекламных конструкций Угличского муниципального района Ярославской области, в котором последнему предлагалось принять участие 11.09.2018 в заседании комиссии по рассмотрению вопросов о включении мест под установку рекламных конструкций на территории Угличского муниципального района. В обращении также была предложена возможность ознакомления с проектом мест предполагаемых к включению и другими материалами перейдя по ссылке в сети «Интернет» (Адресный перечень и карта-схема мест размещения рекламных конструкций). В данном проекте место ИП ФИО2 по адресу: <...>, отсутствовало. Администрацией Угличского муниципального района Ярославской области проект схемы размещения рекламных конструкций, установленных на территории Угличского муниципального района, с предложенным адресным перечнем согласован (письмо от 10.09.2018 № ИХ. 1901-3427/18).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Ярославской области № 69-з муниципальные правовые акты, принятые до вступления в силу данного Закона органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в порядке осуществления полномочий, указанных в части 1 статьи 3 Закона, действуют в части, не противоречащей указанному Закону и принятым в соответствии с ним правовым актам органов исполнительной власти Ярославской области.

Заявитель полагает, что в силу указанного с момента опубликования новой Схемы размещения рекламных конструкций постановление Администрации Угличского муниципального района Ярославской области № 10 26.11.2014 (в редакции 12.01.2017) не подлежит применению, так как противоречит новой Схеме.

В новой Схеме размещения рекламных конструкций отсутствует отдельно стоящая рекламная конструкция, размером 3,0 х 6,0 х 2 м, по адресу <...>.

В дополнении от 20.12.2019 к заявлению Департамент указал следующее.

1. Рекламная конструкция установлена на земельном участке, находящемся в частной собственности, принадлежащей ФИО2, за ограждением (железным забором), на закрытой территории, вход на которую ограничен. Таким образом, доступ к рекламной конструкции при осуществлении полномочий Департамента с целью установления ее соответствия требованиям действующего законодательства РФ (в том числе ГОСТ), с целью ее демонтажа (при необходимости) может быть затруднителен, так как собственник земельного участка вправе не допустить на свою территорию представителей департамента.

2. Часть рекламной конструкции нависает над смежным земельным участком с кадастровым номером 76:22:010719:167, государственная собственность на который не разграничена, предназначенным для строительства газопровода Углич - Улейма. В обоснование представлена фотофиксация. При этом, согласно п. 3.15 Типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке, утвержденных приказом ДИЗО Ярославской области от 15.10.2018 № 15-н, проекции габаритных размеров рекламной конструкции, размещенной вне земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не должны выступать за границы земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция. Таким образом, по мнению департамента, системное толкование норм ч.5.8 и п.3 ч.20 ст.19 Закона "О рекламе" позволяет сделать вывод о невозможности дальнейшей эксплуатации рекламной конструкции в данном месте.

Кроме изложенного департамент представил письменные пояснения, поддержанные в судебном заседании представителем, о том, информация, размещенная на конструкции, не является рекламой, а носит информационный характер, что не соответствует положениям п. 4 ч.18 ст.19 закона "О рекламе".

Таким образом, по мнению Департамента, место установки рекламной конструкции ИП ФИО2 не соответствует действующей Схеме размещения рекламных конструкций, в связи с чем разрешение на ее установку и эксплуатацию № 45-1140 от 05.08.2015 подлежит признанию недействительным.

Пунктом 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») предусмотрено обращение в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Департамента в суд с рассматриваемым требованием.

Возражая против иска, ответчик 1 в отзыве от 14.10.2019 указал, что оспариваемое разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции было выдано уполномоченным органом, на момент его выдачи предпринимателю соответствовало утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций и для соблюдения прав предпринимателя законно предоставленные места должны быть включены в новую Схему, в связи с чем правовые основания для удовлетворения требований департамента отсутствуют.

Оценивая материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Из материалов дела следует, что оспариваемое разрешение выдано предпринимателю уполномоченным органом и в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории Угличского муниципального района Ярославской области, утвержденной постановлением Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 26.11.2014 №10.

Таким образом, рекламная конструкция, принадлежащая предпринимателю, установлена в соответствии с требованиями действовавшего в тот период времени законодательства.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, на который ссылается истец, в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Данная норма не содержит императивного указания на необходимость признания недействительным соответствующего разрешения, предоставляет уполномоченному органу лишь возможность предъявления соответствующего требования в суд, оставляя за последним право разрешения спора по существу, с учетом всех юридически значимых для дела обстоятельств.

При этом признание недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по своей сути, ограничивает правоспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя, лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности.

Следовательно, формальный подход при рассмотрении указанного требования уполномоченного органа в силу общих конституционных принципов недопустимости произвольного ограничения прав и свобод в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности со стороны суда недопустим.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2016 № 9-П указано, что федеральный законодатель, осуществляя в рамках предоставленных ему Конституцией Российской Федерации дискреционных полномочий регулирование права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности (статья 71, пункты «в», «ж», «о»), обязан обеспечивать разумный баланс частных и публичных интересов в этой сфере и соблюдать вытекающее из ее статьи 55 (часть 3) требование о возможности ограничений прав и свобод человека и гражданина только соразмерно конституционно значимым целям. Кроме того, при выборе средств и способов правового воздействия на субъектов предпринимательской деятельности федеральный законодатель должен учитывать как сложившуюся в России отраслевую систему правового регулирования и общие принципы соответствующих отраслей права – публичного или частного, так и социальные, экономические и иные факторы, определяющие объективные пределы его конституционных полномочий.

В Определении от 11.04.2019 № 867-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил следующее: Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае Законом Ярославской области № 69-з полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы перераспределены в пользу органов исполнительной власти Ярославской области и возложены на истца.

Приказом Департамента от 04.10.2018 № 123 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности.

Место установки спорной рекламной конструкции в названную Схему не включено.

Между тем частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Следовательно, при утверждении такой схемы уполномоченный орган обязан установить соответствие включаемого в нее конкретного места размещения рекламной конструкции (ее типа и вида) требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами и нормативными документами, а именно требованиям градостроительного законодательства, документов территориального планирования, правил благоустройства населенного пункта, требованиям пожарной, санитарной безопасности, безопасности дорожного движения и иных видов общественной безопасности, соблюдение которых направлено на обеспечение публичных интересов.

В этой связи включение уполномоченным органом того или иного места в схему размещения рекламных конструкций или исключение его из данной схемы не может быть произвольным и немотивированным, и должно быть обусловлено объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием возможности соблюдения на нем при таких характеристиках указанных выше обязательных публичных требований.

Кроме того, системное толкование норм части 5.8 и пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе позволяет прийти к выводу о том, что выданное лицу в установленном порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой Схемы размещения рекламных конструкций только в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Данный правовой подход изложен в судебных актах по делу № А82-27479/2018, рассмотренному по иску Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по аналогичному предмету спора.

При рассмотрении спора по настоящему делу в качестве оснований невозможности включения рекламного места, занимаемого предпринимателем, истец указал факт расположения рекламной конструкции в границах земельного участка, находящегося в частной собственности и огороженного забором, нависание рекламной конструкции над смежным участком, что недопустимо в силу приказа Департамента от 15.10.2018 № 15-н, нарушение требований 6.12 ГОСТ Р 52044-2003.

Однако данные обстоятельства, по мнению суда, не могут являться основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Суд отмечает, что Закон о рекламе прямо допускает установку рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в частной собственности, и регламентирует эту процедуру. При этом указаний на то, что такие земельные участки не могут быть огорожены, ни федеральное законодательство, ни акты, принятые самим истцом, не содержат.

Доводы Департамента о возможных затруднениях в доступе к рекламной конструкции носят предположительный характер. Контроль за соблюдением требований приказа от 15.10.2018 № 15-н, а также иных требований к установке рекламных конструкций департамент вправе осуществлять в форме выдачи предписаний об устранении нарушений законодательства о рекламе.

При этом полномочия по контролю за размещением рекламных конструкций, переданные департаменту Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з, могут быть реализованы последним и в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Также суд полагает, что Схема размещения рекламных конструкций на территории Угличского муниципального района Ярославской области, утвержденная постановлением Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 26.11.2014 №10, на основании которой предпринимателю выдано оспариваемое разрешение, не содержит требований о расположении рекламной конструкции на рекламном месте относительно границ земельного участка. При этом к рассматриваемому разрешению №45-1140 от 05.08.2015 имеется согласованная Схема размещения рекламной конструкции с обозначением в виде чертежа границ земельного участка и размещаемой рекламной конструкции. На указанном чертеже расположение конструкции отражено близко к границе участка. Следовательно, конструкция может быть размещена под любым углом к линии границы земельного участка, в том числе и вдоль этой границы. Выступ части конструкции на смежный участок, по мнению суда, может быть устранен путем разворота или смещения конструкции. Однако аннулирование разрешения на ее размещение по приведенному основанию суд полагает излишне формальным и не соблюдающим обеспечение баланса публичных и частных интересов.

Доводы департамента, изложенные в дополнении от 20.11.2019, о том, что содержание рекламной конструкции носит информационный, а не рекламный характер судом отклоняются. Из представленной фотофиксации и акта осмотра рекламной конструкции от 07.09.2018 следует, что на рекламной щите (билборде) предпринимателя размещена информация: "Бетон. Стройматериалы. Кованые изделия. Металл. Электрика (указаны номера телефонов)". Суд считает, что исходя из положений Закона "О рекламе" указанную информацию можно отнести к рекламной. Доводы департамента о том, что данная информация не меняется длительное время с сентября 2018 года по ноябрь 2019 года правового значения не имеют.

Надлежащих обоснований невозможности включения используемого предпринимателем с 2015 года на законных основаниях места размещения рекламной конструкции в новую Схему, а также объективной невозможности дальнейшей эксплуатации принадлежащей ответчику 1 рекламной конструкции в данном месте до истечения срока ранее выданного на ее установку и эксплуатацию разрешения в связи с необходимостью соблюдения обязательных требований в публичных интересах, Департаментом не приведено.

В результате рассмотрения дела суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований департамента.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.