Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А66-19778/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-19778/2017
г.Тверь
08 мая 2018 года



изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конаковский Жилфонд», Тверская обл.                                                                                                     

к   Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь                                                                                                               

о  признании незаконными и отмене предписаний от 04.10.2017г. № 6812/ОГ-17, от 13.11.2017г. № 6833/ОГ-17                                                                    



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конаковский Жилфонд», Тверская обл. (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене предписаний Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, инспекция) от 04.10.2017г. № 6812/ОГ-17, от 13.11.2017г. № 6833/ОГ-17         .

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 11 апреля 2018г. был объявлен перерыв до 18 апреля 2018г.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Главного управления «ГЖИ» от 11.08.2017г. № 6812/ОГ-17 в период с 11.09.2017г. по 06.10.2017г. в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения ФИО4, проживающей по адресу: <...>, по вопросу начисления платы за коммунальные услуги.

В ходе проведения проверки было установлено, что Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии от 10.04.2015г. № 000001, предоставленной на основании решения лицензионной комиссии от 03.04.2015г. № 9 (приказ Главного управления от 09.04.2015 № 16-ОД), и договора управления от 01.10.2011г. (далее - договор управления № 1).

Согласно пункту 3.1.2 договора управления № 1 ООО «Конаковский Жилфонд» обязано исполнять обязательства в пределах предоставленных полномочий и средств, предусмотренных договором управления.

В соответствии с пунктом 5.3 договора управления № 1 плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме в размере, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 22.11.2012г. в квартире № 22 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, введены в эксплуатацию индивидуальные приборы учета воды:

-        на горячую воду типа СГВ-15 № 22647096 (срок очередной поверки 02.07.2016);

-        на холодную воду типа СХВ-15 № 11564671 (срок очередной поверки 02.07.2018).

Согласно акту допуска в эксплуатацию индивидуальных приборов учета от 23.06.2017 прибор учета № 22647096 снят, вместо него установлен прибор учета типа СГВ-15 № 30121112. Сведения о демонтаже или выходе из строя прибора учета № 11564671 в адрес инспекции не представлены.

Заверенные копии предъявленных к оплате собственнику квартиры №22 в многоквартирном доме, за период март - июль 2017 года счетов за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению обществом не представлены.

Вместе с тем обществом была представлена выписка по лицевому счету № <***>, из которой следует, что начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в проверяемый период осуществлялось по показаниям индивидуального прибора учета.

При этом из выписки по лицевому счету <***>, приложенной ФИО4 к своему обращению, следует, что начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в период май - июнь 2017 года ООО «Конаковский Жилфонд» осуществляло исходя из норматива потребления с учетом повышающего коэффициента. Начисление платы ФИО4 за горячее водоснабжение также осуществлялось в период май - июнь 2017 года исходя из норматива потребления.

Также из выписки по лицевому счету № <***>, предоставленной обществом, следует, что в мае 2017 года объем коммунальной услуги по холодному водоснабжению составляет 6 м3, по горячему водоснабжению - 12,6 м3.

В соответствии с пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354), размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - исходя из норматива водоотведения.

Соответственно, в мае 2017 года ФИО4 размер платы за коммунальную услугу по водоотведению должен быть рассчитан исходя из объема данной коммунальной услуги равного сумме объемов холодной и горячей воды, предоставленных в квартире № 22 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, то есть 18,6 м3 (6+12,6).

Однако из выписки по лицевому счету № <***>, предоставленной ООО «Конаковский Жилфонд», следует, что указанная управляющая организация предъявила ФИО4 к оплате за май 2017 года объем коммунальной услуги по водоотведению в размере 20,37 м3.

Разница между предъявленным к оплате и определенном в соответствии с законом объемами коммунальной услуги по водоотведению составляет 1,77 м3 (20,37 — 18,6).

В июне 2017 года (согласно выписке по лицевому счету № <***>, предоставленной обществом) объем коммунальной услуги по холодному водоснабжению составляет 6 м3, по горячему водоснабжению - 12,6 м3

Соответственно, в июне 2017 года ФИО4 размер платы за коммунальную услугу по водоотведению должен быть рассчитан исходя из объема данной коммунальной услуги равного сумме объемов холодной и горячей воды, предоставленных в квартире № 22 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, то есть 18,6 м3 (6+ 12,6).

Однако из выписки по лицевому счету № <***> следует, что общество предъявило ФИО4 к оплате за июнь 2017 года объем коммунальной услуги по водоотведению в размере 20,37 м3.

Разница между предъявленным в период май - июнь 2017 года ООО «Конаковский Жилфонд» к оплате ФИО5 и определенным в соответствии с законом объемами коммунальной услуги по водоотведению составляет 1,77 м3 (20,37 - 18,6);

Таким образом, ООО «Конаковский Жилфонд» в период май - июнь 2017 года излишне начислило ФИО4 плату за объем коммунальной услуги по водоотведению в размере 3,54 м3 (1,77 + 1,77).

По результатам проверки инспекцией установлены нарушения: пунктов 3.1.2 и 5.3 договора управления 01.10.2011, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункта 42 Правил № 354, о чем составлен акт проверки от 04.10.2017г № 6812/ОГ-17.

На основании акта проверки инспекцией было выдано предписание от 04.10.2017г. №6812/ОГ-17, согласно которому Обществу предписывалось до 15.12.2017г.:

1. Прекратить нарушение требований действующего законодательства.

2. Сделать перерасчет платы за коммунальную услугу по водоотведению собственнику помещения, расположенного по адресу: <...>, за период май - июнь 2017 года.

Кроме того, на основании распоряжения начальника Главного управления «ГЖИ» от 05.10.2017г. № 6833/ОГ-17 в период с 16.10.2017 по 13.11.2017 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения ФИО6, проживающей по адресу: <...>, по вопросу начисления платы за коммунальные услуги.

В ходе проведения проверки было установлено, что Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тверская область, ул. Баскакова, д. 25, на основании лицензии от 10.04.2015г. № 000001, предоставленной на основании решения лицензионной комиссии от 03.04.2015г. № 9 (приказ Главного управления от 09.04.2015г. № 16-ОД), и договора управления от 01.10.2011г. (далее - договор управления).

Согласно пункту 3.1.2 договора управления ООО «Конаковский Жилфонд» обязано исполнять обязательства в пределах предоставленных полномочий и средств, предусмотренных договором управления.

В соответствии с пунктом 5.3 договора управления плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме в размере, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных в материалы проверки документов следует, что 26.07.2013г. в квартире № 76 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская область, ул. Баскакова, д. 25, введены в эксплуатацию индивидуальные приборы учета воды:

-        СХВ-15 № 11556586 и СХВ-15 № 11556619 на холодную воду (срок очередной поверки 02.07.2018);

-        СГВ-15 № 23044308 и СГВ-15 № 23044332 на горячую воду (срок очередной поверки 02.07.2016).

Согласно акту допуска в эксплуатацию индивидуальных приборов учета от 29.06.2017г. приборы учета № 23044308 и № 23044332 поверены и повторно введены в эксплуатацию.

Из представленных обществом документов следует, что начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению управляющая организация осуществляла в период апрель - июнь 2017 года исходя из показаний индивидуального прибора учета, за коммунальную услугу по горячему водоснабжению - исходя из норматива потребления с учетом повышающего коэффициента, за коммунальную услугу по водоотведению - исходя из норматива потребления.

При этом в платежных документах, представленных ФИО6, начисление в период апрель - июнь 2017 года осуществлялось за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, а также водоотведению исходя из норматива потребления с учетом повышающего коэффициента.

В адрес инспекции были представлены документы, подтверждающие факт перерасчета платы за коммунальную услугу по водоотведению в размере излишне начисленной платы за период май - июнь 2017 года (без учета платы в размере повышающего коэффициента). Сведения о перерасчете платы за данную коммунальную услугу за апрель 2017 года в адрес ответчика не представлены.

По результатам проверки инспекцией установлены нарушения: пунктов 3.1.2 и 5.3 договора управления 01.10.2011г., части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункта 42 Правил № 354, о чем составлен акт проверки от 13.11.2017г № 6833/ОГ-17.

На основании акта проверки инспекцией было выдано предписание от 13.11.2017г. №6833/ОГ-17, согласно которому Обществу предписывалось до 10.01.2018г.:

1. Прекратить нарушение требований действующего законодательства.

2. Сделать перерасчет платы за коммунальную услугу по водоотведению собственнику помещения, расположенного по адресу: <...>, за период апрель - июнь 2017 года в соответствии с требованиями пункта 42 Правил №354.

Общество, не согласившись с вынесенными предписаниями, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу статьи 4 Закона № 99 к основным принципам лицензирования относится, в том числе, установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

На основании статьи 8 Закона № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

Подпунктом «б» пункта 3 Положения, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начислением обязательных платежей й взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона N 99-ФЗ и пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

01.10.2011г. между обществом и собственниками помещений многоквартирных домов № 32 по ул. Строителей и №25 по ул. Баскакова г.Конаково заключены договоры управления.

В соответствии с пунктом 5.3 договоров управления, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме в размере, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, среди прочего, плату за коммунальные услуги. В свою очередь плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное водоснабжение и водоотведение (холодную воду и отведение сточных вод) (части 2, 4 статьи 154 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из содержания приведенных законоположений следует, что по общему правилу размер платы за коммунальные услуги устанавливается прежде всего исходя из фактических (объективных) объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 157 ЖК РФ дополнена новым вторым предложением следующего содержания: «При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации».

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами № 354.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Правил № 354 коммунальная услуга по водоотведению представляет собой отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 утверждены

«Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила № 306).

Вместе с тем Правила № 306 определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Согласно пункту 2 Правил № 306 "норматив потребления коммунальной услуги" - определяемый в соответствии с названными Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, природный и (или) сжиженный углеводородный газ, электрическая энергия, тепловая энергия, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил № 306).

Из положений Правил № 354 и Правил № 306, следует, что объем водоотведения из жилого помещения равен объему водопотребления в жилом помещении.

Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем (определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев) в случае истечения срока эксплуатации индивидуального прибора учета, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты, когда наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения (подпункт "а" пункта 59 Правил № 354).

В подпункте "д" пункта 81.12. Правил № 354 определено, что прибор учета  считается вышедшим из строя (неисправным), в случае истечения межповерочного интервала поверки прибора учета.

Пункт 42 Правил № 354 допускает возможность установки приборов учета в жилом помещении только на один вид коммунального ресурса (холодной или горячей воды).

В соответствии с абзацем пятым пункта 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к Правилам исходя из норматива водоотведения.

Согласно приведенной норме при расчете размера платы за коммунальную услугу по водоотведению в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, несмотря на то, что данная услуга является самостоятельной, в первую очередь учитываются определенные по показаниям приборов учета объемы холодной и горячей воды; по общему правилу объем сточных вод, принятый от собственника или пользователя помещений в многоквартирном доме, принимается равным суммарному объему горячей и холодной воды, поданной данному абоненту из всех источников централизованного водоснабжения; и только лишь при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды следует руководствоваться формулой 4 приложения № 2 к Правилам № 354, одним из составляющих которой является непосредственно норматив водоотведения.

Из обстоятельств рассматриваемого дела видно, что в квартире № 22 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, введены в эксплуатацию индивидуальные приборы учета воды на горячую и холодную воду. Прибор учета горячей воды был снят, вместо него установлен прибор учета типа СГВ-15 № 30121112. Сведения о демонтаже или выходе из строя прибора учета холодной воды в адрес инспекции не представлены.

Квартира № 76 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская область, ул. Баскакова, д. 25, оборудована двумя индивидуальными приборами учета холодной воды и двумя индивидуальными приборами учета горячей воды. Согласно акту допуска в эксплуатацию индивидуальных приборов учета от 29.06.2017г. приборы учета № 23044308 и № 23044332 поверены и повторно введены в эксплуатацию.

Таким образом, в спорные периоды, имеющиеся у проживающих в названных квартирах потребителей индивидуальные приборы учета холодной воды являлись действующими и учитывались управляющей организацией при расчете размера платы за холодное водоснабжение, а индивидуальные приборы учета горячей воды считались вышедшими из строя, в связи с чем, плата за горячее водоснабжение определялась исходя из норматива потребления данной коммунальной услуги.

 Абзацем пятым пункта 42 Правил № 354 прямо не предусмотрена методика расчета размера платы за коммунальную услугу по водоотведению в жилых помещениях, в которых имеется прибор учета холодного водоснабжения, но отсутствует прибор учета горячего водоснабжения (или наоборот).

В то же время пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определен орган, который уполномочен давать разъяснения по применению Правил № 354, утвержденных названным постановлением. Таким органом является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В письме от 02.03.2015 № 5093-ОГ/04 «О размере платы за коммунальную услугу по водоотведению» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, установив наличие разночтений в толковании абзаца пятого пункта 42 Правил N 354, разъяснило, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета одного из коммунальных ресурсов (холодной или горячей воды) размер платы за коммунальную услугу по водоотведению рассчитывается исходя из суммы объема коммунального ресурса, учет которого осуществляется по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, и объема коммунального ресурса, не учитываемого прибором учета, исходя из норматива потребления коммунальных услуг.

Аналогичная позиция выражена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.10.2015 № 34131-ЛГ/04 «О плате за водоотведение и отопление в многоквартирном доме», согласно которому при отсутствии индивидуального прибора горячей (холодной) воды и наличии индивидуального прибора учета холодной (горячей) воды размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных бытовых вод, определяется исходя из суммы показаний прибора учета холодной (горячей) воды и норматива потребления горячей (холодной) воды.

С учетом изложенного Обществу в спорные периоды надлежало осуществлять расчет платы за коммунальную услугу по водоотведению путем суммирования фактического объема, определенного имеющимся индивидуальным прибором учета воды (холодной), и норматива потребления воды (горячей), поставка которой в помещения не измерялась прибором учета.

Игнорирование Обществом при расчете платы за коммунальную услугу по водоотведению имеющихся объективных показаний индивидуального прибора учета холодной воды противоречит позиции уполномоченного органа и не соответствует закрепленному в статье 157 ЖК РФ принципу расчета платы за коммунальные услуги, согласно которому показания приборов учета подлежат применению в приоритетном порядке.

Доводы общества о признании Верховным судом Российской Федерации законности формулы 4 приложения № 2 к Правилам № 354 не имеет отношения к рассматриваемому делу, так как указанная формула проверялась в рамках проверки соответствия абзаца второго пункта 42 Правил № 354 действующему законодательству, а не абзац пятый, который регулирует начисление платы за коммунальную услугу по водоотведению.

Таким образом, у инспекции имелись законные основания для выдачи Обществу оспариваемых по настоящему делу предписаний.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья                                                                                     Е.А. Бачкина