Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А19-14546/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-14546/2020

06.10.2020г.


Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 06.10.2020г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михеевой А.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПО ГОРОДУ ИРКУТСКУ" (664046, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕНСИЙ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 1 (664007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными решений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: не явились,

установил:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПО ГОРОДУ ИРКУТСКУ" (далее – заявитель, страхователь, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ – ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕНСИЙ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 1 (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительными решений ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕНСИЙ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 1 от 16.07.2020г. № 048S19200016017, № 048S19200016018, № 048S19200016019, № 048S19200016020, № 048S19200016033, № 048S19200016021, № 048S19200016022, № 048S19200016023, № 048S19200016024, № 048S19200016025, № 048S19200016026, № 048S19200016027, № 048S19200016028, № 048S192000160129, № 048S19200016030, № 048S19200016031, № 048S19200016032 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; о признании недействительными решений ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕНСИЙ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 1 от 16.07.2020г. № 048S19200016017, № 048S19200016018, № 048S19200016019, № 048S19200016020, № 048S19200016033, № 048S19200016021, № 048S19200016022, № 048S19200016023, № 048S19200016024, № 048S19200016025, № 048S19200016026, № 048S19200016027, № 048S19200016028, № 048S192000160129, № 048S19200016030, № 048S19200016031, № 048S19200016032 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания штрафных санкций за несвоевременное представление сведений по застрахованному лицу – ФИО2.

Ответчик в судебное заседания своих представителей не направил, в представленном отзыве просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

В судебном заседании представитель заявителя требование о признании недействительными оспариваемых решений Пенсионного фонда поддержал, а таксже представил в материалы дела заявление об отказе от части требований, а именно - о признании недействительными решений Пенсионного фонда от 16.07.2020г. № 048S19200016017, № 048S19200016018, № 048S19200016019, № 048S19200016020, № 048S19200016033, № 048S19200016021, № 048S19200016022, № 048S19200016023, № 048S19200016024, № 048S19200016025, № 048S19200016026, № 048S19200016027, № 048S19200016028, № 048S192000160129, № 048S19200016030, № 048S19200016031, № 048S19200016032 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания штрафных санкций за несвоевременное представление сведений по застрахованному лицу – ФИО2.

Учитывая, что заявленный отказ от части требований не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, на основании пункта 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказ от заявленных требований в данной части подлежит принятию судом, а производство по делу в указанной части соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращению.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

По результатам проверки Пенсионного фонда в отношении Учреждения составлены акты о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13 мая 2020 года: №048S 18200011642 - сведения о застрахованном лице ФИО2 за октябрь 2018 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S 18200011645 - сведения о застрахованном лице ФИО2 за ноябрь 2018 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; 3.№048S18200011650 - сведения о застрахованном лице ФИО2 за декабрь 2018 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S 18200011661 - сведения о застрахованном лице ФИО2 за 2018 год (СЭВ-СТАЖ) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S18200011728 - сведения о застрахованном лице ФИО2 за 2019 год (СЭВ-СТАЖ) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S18200011674 - сведения о застрахованном лице ФИО3 за январь 2019 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S18200011679 - сведения о застрахованном лице ФИО3 за февраль 2019 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S18200011686 - сведения о застрахованном лице ФИО3 за март 2019 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S 18200011689 - сведения о застрахованном лице ФИО3 за апрель 2019 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S18200011697 - сведения о застрахованном лице ФИО3 за май 2019 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; .№048S 18200011700 - сведения о застрахованном лице ФИО3 за июнь 2019 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S18200011702 - сведения о застрахованном лице ФИО3 за июль 2019 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S 18200011706 - сведения о застрахованном лице ФИО3 за август 2019 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S 18200011711 - сведения о застрахованном лице ФИО3 за сентябрь 2019 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S18200011716 - сведения о застрахованном лице ФИО3 за октябрь 2019 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S 18200011720 - сведения о застрахованном лице ФИО3 за ноябрь 2019 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года; №048S 18200011724 - сведения о застрахованном лице ФИО3 за декабрь 2019 года (СЭВ-М) представлены учреждением в УПФР 07 апреля 2020 года.

По результатам проведенных проверок представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), Пенсионным фондом приняты решения: № 1 от 16.07.2020г. № 048S19200016017, № 048S19200016018, № 048S19200016019, № 048S19200016020, № 048S19200016033, № 048S19200016021, № 048S19200016022, № 048S19200016023, № 048S19200016024, № 048S19200016025, № 048S19200016026, № 048S19200016027, № 048S19200016028, № 048S192000160129, № 048S19200016030, № 048S19200016031, № 048S19200016032 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности явилось несвоевременное представление сведений, указанных в дополняющих формах отчетности по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) Учреждение является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ).

В разделе 3 формы СЗВ-М указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует, сведения по типу формы «дополняющая» формы СЗВ-М октябрь-декабрь 2018 года, 2019 год и формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлены страхователем 07.04.2020г.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н (далее - Инструкция), действовавшей в период представления страхователем дополняющих сведений, установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, страхователь самостоятельно уточнил ранее своевременно представленные в адрес Пенсионногофонда сведения по форме СЗВ-М за октябрь-декабрь 2018 года, форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил вывод Пенсионного фонда о предоставлении обществом дополняющих форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за пределами установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока.

Между тем, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный отчетный период, самостоятельно откорректировав их путем представления 07.04.2020г. в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот отчетный период до составления актов, следовательно, основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете отсутствуют.

Учитывая изложенное, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемые решения Пенсионного фонда не соответствует нормам действующего законодательства об обязательном пенсионном страховании, а, следовательно, нарушают права и законные интересы страхователя, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 150, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Производство по делу в части требования о признании недействительными решений ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕНСИЙ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 1 от 16.07.2020г. № 048S19200016017, № 048S19200016018, № 048S19200016019, № 048S19200016020, № 048S19200016033, № 048S19200016021, № 048S19200016022, № 048S19200016023, № 048S19200016024, № 048S19200016025, № 048S19200016026, № 048S19200016027, № 048S19200016028, № 048S192000160129, № 048S19200016030, № 048S19200016031, № 048S19200016032 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания штрафных санкций за несвоевременное представление сведений по застрахованному лицу – ФИО2 прекратить.

Признать недействительными решения ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕНСИЙ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 1 от 16.07.2020г. № 048S19200016017, № 048S19200016018, № 048S19200016019, № 048S19200016020, № 048S19200016033, № 048S19200016021, № 048S19200016022, № 048S19200016023, № 048S19200016024, № 048S19200016025, № 048S19200016026, № 048S19200016027, № 048S19200016028, № 048S192000160129, № 048S19200016030, № 048S19200016031, № 048S19200016032 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕНСИЙ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПО ГОРОДУ ИРКУТСКУ».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья В.А. Щуко