Решение от 9 января 2020 г. по делу № А29-13414/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13414/2019
09 января 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 и помощником судьи Батовой В.В., _______________________рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ________________к арбитражному управляющему ФИО2 _________о привлечении его к административной ответственности, ________________Третье лицо: гражданин ФИО3, ___________________при участии:

от заявителя: ФИО4 (по доверенности от 19 апреля 2019 года № 02-45/17Д), __________________________________________________________от ответчика: ФИО5 (по доверенности от 17 октября 2019 года), ___от третьего лица: ФИО6 (по доверенности от 21 ноября 2018 года), ____установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, - арбитражный управляющий ФИО2, представил Объяснения на заявление административного органа, в которых он сослался на то, что первое собрание кредиторов проводилось 19 июня 2019 года в заочной форме, поэтому у финансового управляющего не было достаточного времени для ознакомления заинтересованных лиц (других кредиторов и уполномоченного органа) с дополнительными вопросами, предложенными кредитором ФИО7 для включения их в повестку собрания, а также ходатайствовал о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно – КоАП РФ) и о признании совершенного правонарушения малозначительным (см. письмо «Объяснения» от 16 октября 2019 года, том 1, листы дела 45-58).

Доводы представителя финансового управляющего ФИО2 подробно изложены в отзыве, поступившем в арбитражный суд 28 октября 2019 года, в котором представитель ответчика ссылается на отсутствие вины в действиях арбитражного управляющего (см. том 2, листы дела 88-91).

Письмами от 24 октября 2019 года № 07-20/ и от 23 декабря 2019 года административный орган, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми (далее - Управление Росреестра по РК) представил письмо «Возражения на отзыв ответчика» и письмо «О направлении дополнительных возражений на отзыв ответчика».

От представителя третьего лица, - гражданина ФИО3, в судебном заседании, 03 декабря 2019 года, получен отзыв по существу требований административного органа (см. том 2, листы дела 108-111).

Судебное заседание по рассмотрению дела № А29-13414/2019 неоднократно откладывалось, в том числе определением от 10 декабря 2019 года судебное разбирательство было отложено до 23 декабря 2019 года.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) объявлялся перерыв с 23 декабря 2019 года до 25 декабря 2019 года.

Заслушав представителей лиц, участвующих в данном деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно определению Арбитражного суда Республики Коми от 28 августа 2018 года по делу № А29-7588/2018 в отношении гражданина ФИО8 была введена процедура реструктуризации долгов гражданина, а финансовым управляющим должника был утвержден арбитражный управляющий ФИО2

На основании поступившего в Управление Росреестра по РК обращения гражданина ФИО3 (заявление от 14 августа 2019 года, вход. № 02-33/2/113з, см. том 1, листы дела 24-25) на ненадлежащие исполнение финансовым управляющим ФИО2 возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве административным органом проведена проверка исполнения управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

По результатам проверки установлено, что финансовым управляющим ФИО2 были допущены нарушения требований законодательства о банкротстве, а именно: 19 июня 2019 года было проведено собрание кредиторов должника в форме заочного голосования, в ходе которого ответчиком не было проведено голосование о включении в повестку собрания дополнительных вопросов, поступивших от кредитора ФИО3 накануне собрания, и голосование по дополнительным вопросам.

Полагая, что действиями (бездействием) финансового управляющего были нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и пункта 9 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2004 года № 56 (далее - Общие правила № 56), должностным лицом Управления Росреестра по РК 18 сентября 2019 года был составлен протокол № 00341119 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (см. том 1, листы дела 10-11).

Протокол составлен полномочным лицом в силу положений пункта 10 статьи 28.3 КоАП РФ, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России».

На основании статьи 28.8, пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по РК обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении финансового управляющего ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Абзацем 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Общих правил № 56 при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Пунктом 4 Общих правил № 56 определено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий: уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы; осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов; б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов (см. пункт 5 Общих правил № 56).

В соответствии с пунктом 9 Общих правил № 56 после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам.

Таким образом, исходя из буквального толкования пунктов 3, 4, 5, 9 и других норм Общих правил № 56, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Общие правила № 56 фактически регулируют вопросы проведения собрания кредиторов, организуемых арбитражными управляющими в очной форме, тогда как вопросы проведения собраний кредиторов в форме заочного голосования нормами Общих правил № 56 прямо не урегулированы.

Более того, как следует из протокола об административном правонарушении от 18 сентября 2019 года № 00341119, административный орган вменяет финансовому управляющему ФИО2 совершение 19 июня 2019 года нарушения порядка проведения собрания кредиторов в части непроведения голосования о включении в повестку дня дополнительных вопросов, предложенных гражданином ФИО3, и голосования по дополнительным вопросам.

Однако, нормы прямого действия, которые были нарушены финансовым управляющим ФИО2 при проведении 19 июня 2019 года собрания кредиторов в форме заочного голосования в связи с получением дополнительных вопросов, предложенных гражданином ФИО3, в протоколе об административном правонарушении от 18 сентября 2019 года № 00341119 не перечислены.

Напротив, из содержания протокола собрания кредиторов от 19 июня 2019 года видно, что финансовый управляющий отразил факт поступления к нему заявки кредитора ФИО3 о включении в повестку дня 2 (двух) дополнительных вопросов, а также правомерно отметил, что, с учетом заочной формы проведения собрания, времени для ознакомления других заинтересованных лиц с дополнительными вопросами недостаточно (см. том 1, листы дела 13, 16).

В пункте 8 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года (далее – Обзор судебной практики от 26 декабря 2018 года), разъяснено, что при включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов дополнительных вопросов должны соблюдаться права участников собрания на ознакомление со всеми материалами и информацией по новым вопросам повестки, а указанные лица должны иметь возможность получить всю необходимую информацию своевременно.

В данном же случае, заявка кредитора ФИО3 от 13 июня 2019 года была получена финансовым управляющим лишь 18 июня 2019 года, накануне проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования, в связи с чем финансовый управляющий (ответчик) лишен был возможности заблаговременно известить иных кредиторов и уполномоченный орган о содержании 2 (двух) дополнительных вопросов, предложенных к включению в повестку дня третьим лицом.

В рассматриваемой ситуации финансовый управляющий, принимая во внимание права и интересы иных кредиторов, а также учитывая тот факт, что сумма требований кредитора ФИО3 составляет 1 510 000 рублей (или 61,769% голосов), отразил в протоколе собрания кредиторов от 19 июня 2019 года сведения о возможности проведения дополнительного собрания кредиторов по дополнительным вопросам третьего лица.

Данные действия финансового управляющего, совершенные 19 июня 2019 года, не нарушали положения пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве и прав гражданина ФИО3, поскольку, в частности, в пункте 1 Обзора судебной практики от 26 декабря 2018 года разъяснено, что собрание кредиторов должника вправе принять решение по вопросу, прямо не отнесенному Законом о банкротстве к его компетенции; такое решение не должно препятствовать осуществлению процедур банкротства и исполнению арбитражным управляющим его обязанностей, вторгаться в сферу компетенции иных лиц, а Закон о банкротстве допускает возможность принятия кредиторами решений и по иным вопросам, рассмотрение которых необходимо для проведения процедуры банкротства и (или) защиты прав кредиторов и других лиц, участвующих в деле о банкротстве.

В ходе судебного разбирательства по данному делу административный орган не предоставил суду нормативно-правового и документального обоснования того, что у финансового управляющего ФИО2 при проведении 19 июня 2019 года собрания с заочной формой голосования имелась реальная возможность проведения голосования по вопросу о включении в повестку дня дополнительных вопросов, предложенных кредитором ФИО3, а также не предоставлены доказательства, подтверждающие тот факт, что у финансового управляющего имелась техническая возможность изготовить бюллетени для голосования и обеспечить их вручение иным кредиторам заблаговременно (с учетом положений статьи 213.8 Закона о банкротстве).

При этом арбитражный суд отмечает, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой Х Закона о банкротстве, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве).

Следовательно, по смыслу приведенной правовой нормы, при проведении процедур банкротства граждан применяются специальные нормы, и лишь при их отсутствии подлежат применению общие правила проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В статье 213.8 Закона о банкротстве («Собрание кредиторов в случае банкротства гражданина») содержатся специальные нормы, регламентирующие порядок проведения собрания кредиторов гражданина-должника, в том числе – собрания кредиторов в форме заочного голосования.

Так, в пункте 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве закреплено, что первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия); в дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов. По ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве гражданина, арбитражным судом может быть определено иное место проведения собрания кредиторов или установлен иной способ его проведения.

В силу пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования (абзац 2 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве).

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов (абзац 3 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве).

К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать:

сведения о гражданине, предусмотренные пунктом 5 статьи 213.7 настоящего Федерального закона;

повестку дня собрания кредиторов;

дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования;

почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается);

бюллетени для голосования;

порядок направления заполненного бюллетеня для голосования;

порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться;

порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.

Таким образом, исходя из буквального толкования пунктов 4, 5, 6, 7 и 8 статьи 213.8 Закона о банкротстве, следует признать, что прямой нормы, предоставляющей кредитору право направлять дополнительные вопросы при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования в статье 213.8 Закона о банкротстве не содержится.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Между тем, из предоставленных суду материалов видно, что Управлением Росреестра по РК вопрос вины финансового управляющего ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения не исследовался надлежащим образом. В частности, доказательств, свидетельствующих о том, что названный финансовый управляющий 19 июня 2019 года, при проведении собрания кредиторов с использованием формы заочного голосования, действовал вопреки интересам кредиторов или допустил прямое нарушение норм Закона о банкротстве или положений Общих правил № 56, арбитражному суду не предоставлено.

Принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства, в удовлетворении заявленных требований Управления Росреестра по РК должно быть отказано в связи с отсутствием доказательств вины арбитражного управляющего ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 204-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми оставить без удовлетворения.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в течение десятиднев-ного срока со дня его принятия (или изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Галаева Т.И.