Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А04-4118/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4118/2020
г. Благовещенск
21 сентября 2020 года
Дата изготовления решения в полном объеме

16 сентября 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Реал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решение,

третье лицо: Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.03.2020 (20.01.2022), диплом о наличии высшего юридического образования ВГ 1399432, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Реал» (далее – заявитель, общество, ООО «Реал») с заявлением к администрации города Благовещенска (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решение от 13.02.2020 № 314/16, в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию повторно рассмотреть заявление № 623з от 10.02.2020.

Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (далее – комитет) привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решение от 13.02.2020 № 314/16 о возврате заявления о предоставлении в аренду (сроком на 3 года) земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:282, расположенного в СПУ-5, для ИЖС (завершение строительства) мотивирован отсутствием документов, подтверждающих право собственности ООО «Реал» на объект незавершенного строительства, не указан кадастровый (условный, инвентарный) номер объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Заявитель на требованиях настаивал, представил в материалы дела технический план объекта незавершённого строительства.

Представитель администрации возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Ответчик, третье лицо явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим способом.

Как видно из материалов дела, между комитетом и ООО «Реал» на основании протокола «О результатах аукциона» от 15.07.2008 № 4 заключен договор аренды № 115 от 25.07.2008. Предметом договора аренды являлся земельный участок площадью 96 574 кв.м, с кадастровым номером 28:01:020004:0208, расположенный в Северном планировочном районе. Разрешенное использование земельного участка: комплексное освоение в целях жилищного строительства.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:0208 площадью 96 574 кв.м., был разделен на 89 земельных участков, в состав которых входит земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:282 (соглашение о внесении изменений в договор аренды от 05.05.2015).

Срок действия договора аренды 10 лет с 25.07.2008 по 25.07.2018 (п. 1.6 договора).

31.01.2017 администрация обществу выдала разрешение на строительство № 28-Ru2830200-120-2017 сроком действия до 01.08.2027.

ООО «Реал» 10.02.2020 обратилось в администрацию с заявлением № 628з о предоставлении в аренду (сроком на три года, без проведения торгов) земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:282, расположенного в СПУ-5 для ИЖС.

Рассмотрев указанное заявление, письмом от 13.02.2020 № 314/16 администрация уведомила заявителя о том, что в нарушение приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Приказ от 12.01.2015 N 1, Перечень документов N 1) им не представлены документы, подтверждающие право собственности ООО «Реал» на объект незавершенного строительства; не указан кадастровый (условный, инвентарный) номер объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «Реал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив материалы дела, суд признает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

По правилам пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как установлено пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенного в действие с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в силу которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 2 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что заявление о предоставлении земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В данном заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка и иные сведения (пункт 1 статьи 39.17 ЗК РФ).

На основании пункта 2 этой же статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В пункте 33 Перечня документов № 1 указано, что для подтверждения права на однократное получение в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, собственник указанного объекта должен представить: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект не зарегистрировано в ЕГРП; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:0208 был предоставлен обществу в аренду в целях жилищного строительства.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:0208 площадью 96 574 кв.м., был разделен на 89 земельных участков, в состав которых входит земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:282 площадью 999 кв.м.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом, по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Такими документами, в случае с заявителем, являются разрешение на строительство и технический план объекта в совокупности.

Материалами дела подтверждается, что к заявлению о предоставлении в аренду (сроком на три года, без проведения торгов) земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:282, расположенного в СПУ-5 для ИЖС ООО «Реал» приложило следующие документы: копию паспорта ФИО3, разрешение на строительство от 31.07.2017 № 28-Ru2830200-120-2017.

Других документов заявитель не приложил к заявлению о предоставлении в аренду (сроком на три года, без проведения торгов) земельного участка. Обратного материалы дела не содержат, обществом не доказано.

Само по себе разрешение на строительство от 31.07.2017 № 28-Ru2830200-120-2017 не подтверждает факт возведения ООО «Реал» незавершенного объекта строительства до истечения срока действия договора аренды.

Таким образом, при рассмотрении заявления от 10.02.2020 № 628з о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ответчик разрешение на строительство не принял, как документ подтверждающий право собственности на объект незавершенного строительства и возвратил заявление обществу.

При этом суд учитывает, что одно лишь намерение арендатора заключить новый договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок (постановление Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 N 17540/11).

Суд отклоняет довод представителя ООО «Реал» со ссылкой на дополнительно представленный в материалы дела технический план объекта незавершенного строительства, так как получение обществом технического плана на объект незавершенного строительства, не подтверждает позицию заявителя о незаконности решения администрации от 13.02.2020 № 314/16, так как к заявлению о предоставлении в аренду (сроком на три года, без проведения торгов) земельного участка он приложен не был, как и не представлено доказательств того, что указанный выше план имелся в распоряжении у ответчика.

В ходе системного толкования вышеизложенных норм права, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ не может быть осуществлено в судебном порядке, поскольку суд не может заменить собой соответствующий уполномоченный орган и соответственно учитывать документы которые при вынесении оспариваемого решения у ответчика отсутствовали.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении заявителем требований закона о предоставлении уполномоченному органу документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на объект незавершенного строительства и о обоснованности вывода администрации о нарушении обществом порядка подачи заявления.

Сам кадастровый (условный, инвентарный) номер объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке указать не представляется возможным в виду отсутствия заключенного сторонами договора аренды земельного участка под объектом недвижимости, но в связи с тем, что заявитель не представил надлежащие доказательства права собственности на объект, то указанный довод в решении ответчика, суд признает не нарушающим прав заявителя.

При этом суд считает необходимым указать о наличии у общества права на повторное направление заявления о предоставлении земельного участка без торгов в аренду в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса с полным перечнем документов установленных действующим законодательством, в том числе подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства.

В силу вышеизложенного, решение администрации от 13.02.2020 № 314/16 является законным и не нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 6 000 рублей (платежное поручение № 24 от 08.05.2020). По делу подлежала уплате государственная пошлина 3000 рублей по требованию о признании незаконным решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Реал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным/незаконным решение администрации г. Благовещенска от 13.02.2020 № 314/16, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков