Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А83-371/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-371/2020
25 сентября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УралВентКомплект»

Заинтересованное лицо - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020 № б/н;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2019 № 07-23/54.

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «УралВентКомплект» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (уточненное 11.06.2020), согласно которому заявитель просит:

- решение комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) по проведению предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Республики Крым (№ 017520000161900006) (далее - Отбор) о не включении Заявителя в реестр квалифицированных подрядных организаций, оформленное протоколом по проведению предварительного отбора №РТС191А190003 от 04.09.2019 и протоколом о внесении изменений в протокол по проведению предварительного отбора №РТС191А190003 от 04.12.2019, незаконным;

- обязать Министерство включить сведения о Заявителе в реест квалифицированных подрядных организаций.

Определением от 21.01.2020 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В ходе рассмотрения настоящего дела привлечено к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

05.03.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В судебное заседание, состоявшееся 18.09.2020, третье лицо явку своих представителей не обеспечил. О дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.09.2020 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.04.2019 Министерством жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано извещение, документация о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Республики Крым (№ 017520000161900006)

11.10.2019Министерством размещен протокол по проведению предварительного отбора №РТС191А190003 от 04.09.2019 на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно последнего, заявка ООО «УралВентКомплект» не соответствует требованиям пункта 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615.

09.12.2019на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Министерством, во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 06.11.2019 №07/2067, размещен протокол от 04.12.2019 о внесении изменений в протокол по проведению предварительного отбора №РТС191А190003, согласно которого заявителю отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ввиду следующего: «Заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения, утв. ПП РФ 01.07.2016 №615, а именно в качестве подтверждения опыта выполнения работ представлено 5 договоров, которые не соответствуют предмету предварительного отбора. Представлен договоры на ремонт пола в спортивном зале, отделочные работы в спортивном зале, работы по гидроизоляции цоколя спортивного зала, ремонт парапетов детского сада, ремонт системы отопления спортивного зала».

Не согласившись с протоколом от 04.12.2019 о внесении изменений в протокол по проведению предварительного отбора №РТС191А190003, согласно которого заявителю отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Предметом закупки являлось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Республики Крым. Работы будут выполняться в отношении объектов, указанных в адресном перечне.

Обществом в подтверждение соответствия требованиям, установленным подпунктом «п» пункта 23 Положения, пунктом 12 раздела V документации о проведении рассматриваемого Отбора, представлены следующие документы:

1.муниципальный контракт №2018.47542 от 12.09.2018, заключенный с Департаментом по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, на капитальный ремонт подпорных стен муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

2.договор №02-10/2017 от 02.10.2017, заключенный с МАОУ СОШ №1, на подрядные работы на ремонт пола спортивного зала;

3.договор №05/17 от 22.05.2017, заключенный с МАОУ СОШ №1, на подрядные работы на отделочные работы спортивного зала;

4.договор №06/17 от 29.06.2017, заключенный с МАОУ СОШ №1, на подрядные работы на гидроизоляцию цоколя, устройство отмостки, замену дверных блоков и ремонт инструкторской в спортивном зале;

5.договор №1 от 13.11.2017, заключенный с МАДОУ «Детский сад №42, на ремонт парапета;

6.договор №10/17 от 09.10.2017, заключенный с МАОУ СОШ №1, на подрядные работы на ремонт отопления спортивного зала.

Объектами договоров являются ремонт пола спортивного зала, отделочные работы в спортивном зале, гидроизоляция цоколя спортивного зала, ремонт парапетов детского сада, ремонт системы отопления спортивного зала, в связи с чем, вышеуказанные договоры относятся к коду 41.20.40 «Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий), согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности» (ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденному приказом Росстандарта от 31 января 2014 года№14-ст.

Объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ

Пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса приведено определения понятия капитального ремонта объекта капитального строительства, согласно которого таковым ремонтом является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительныхконструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-техническогообеспечении сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкции на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Капитальный ремонт зданий, при этом, - ремонт здання с целыо восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей (ВСН 58-88 (р), утвержденное Приказам Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312)

Соответственно, работы, выполняемые Обществом по приложенным в составе заявке на участие в Отборе договорам, являются работами по капитальному ремонту зданий.

Так, работы, выполняемые Обществом по приложенным в составе заявки на участие в Отборе договорам, являются работами по капитальному ремонту зданий, что также подтверждается заключением №04/16 от 07.02.2020, подготовленным специалистом ООО «Проектно-экспертное бюро «Аргумент», по итогам проведения строительно-технического исследования.

Подпунктом «п» пункта 23 Положения установлено требование к участникам предварительного отбора о наличии за 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам н (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением.

Соответственно, руководствуясь вышеуказанными нормами Положения, , подавая заявку на участие в Отборе, обязан был предоставить, в частности, следующие документы:

1.контракты и (пли) договоры, заключенные в соответствии с настоящим Положением, предметом которых являются работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

2.контракты и (или) договоры, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства.

Многоквартирный дом - оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутрндомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий) (ГОСТ Р 51929-2014, глава 3, пункт 3.21).

Любое здание является объектом капитального строительства.

Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов - комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно- технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт (ГОСТ Р 51929-2014, глава 3, пункт 3.13).

Капитальный ремонт объекта капитального строительства, согласно пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса, - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Заявителем по договорам, представленным в составе заявки, относятся к коду 41.20.40 «Работы строительные по возведению нежилых здании и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту здании)».

Предмет Отбора имеет код 41.20.30 «Работы по возведению жилых зданий».

Код 41.20.40 «Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)» является видом подгруппы 41.2.4 Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий) группы 41.20 «Здания и работы по возведению зданий».

Довод Министерства о том, что работы, выполняемые последним, не аналогичны предмету Отбора, т.к. Общество не выполняло работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, не находят своего подтверждения.

Согласно пункта 53 Положения, решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

-несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

-заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

-установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Согласно пункта 28 Положения, невключение в реестр квалифицированных подрядных организаций но иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 настоящего Положения, не допускается.

Суд приходит к выводу, что решение комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым по проведению предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Республики Крым (№ 017520000161900006) о не включении Заявителя в реестр квалифицированных подрядных организаций, оформленное протоколом по проведению предварительного отбора №РТС191А190003 от 04.09.2019 и протоколом о внесении изменений в протокол по проведению предварительного отбора №РТС191А190003 от 04.12.2019 незаконно.

Требования общества с ограниченной ответственностью «УралВентКомплект» подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 4 АПК РФ установлено, что целью обращения в арбитражный суд является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При этом суд, выбирая способ восстановления нарушенного права, определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения.

Учитывая изложенное, суд с целью восстановления нарушенного права Общества, принимая во внимание характер спора и предмет заявленного требования, считает необходимым обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым рассмотреть вопрос о внесении изменений в реестр квалифицированных подрядных организаций на основании заявки общества с ограниченной ответственностью «УралВентКомплект» поданной в рамках предварительного отбора

При рассмотрении дела Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на иные нарушения не ссылался, в своих пояснениях ссылается на тот факт, что на сегодняшний день существуют иные препятствия для включения заявителя в реестр, которые не дана оценка при рассмотрения заявления, в связи с чем суд приходит к выводу что права и законные интересы подлежат восстановлению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «УралВентКомплект», удовлетворить.

Признать решение комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым по проведению предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Республики Крым № 01752000016190000 о не включении Заявителя в реестр квалифицированных подрядных организаций, оформленное протоколом по проведению предварительного отбора №РТС191А190003 от 04.09.2019 и протоколом о внесении изменений в протокол по проведению предварительного отбора №РТС191А190003 от 04.12.2019, незаконным и отменить;

Обязать Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым рассмотреть вопрос о внесении изменений в реестр квалифицированных подрядных организаций на основании заявки общества с ограниченной ответственностью «УралВентКомплект» поданной в рамках предварительного отбора.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «УралВентКомплект» судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко