Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А08-1217/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1217/2020
г. Белгород
18 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области

к ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом.

от административного ответчика: ФИО2, доверенность от 20.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Росздравнадзора по Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница" о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель о дате и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, представителей в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика против заявленных требований не возражал, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 27.01.2020 г. по 14.02.2020 г. комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области, действующей на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области ФИО3 от 16.01.2020 г. №ПЗ 1-4/20 («Уведомление о проведении плановой выездной проверки» от 16.01.2020г. №ИЗ 1-28/20) и плана проверок Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области, утвержденного прокуратурой Белгородской области на 2020 год (учетный номер проверки в едином реестре проверок № 312003146769), была осуществлена плановая выездная комплексная проверка в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Борисовская центральная районная больница» по адресам осуществления деятельности: 309340. <...>; 309360, <...>.

Срок проведения проверки: с 10 час. 00 мин. 27.01.2020 до 17 час. 00 мин. 31.01.2020, с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. 14.02.2020.

С 11 ч. 00 мин. до 12 ч. 30 мин. 28.01.2020 г. в ходе проведения плановой комплексной выездной проверки с целью контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Борисовская центральная районная больница» комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области в составе: ФИО4 - начальника отдела контроля и надзора за обращением лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области, ФИО5 - главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области; ФИО6 - главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за обращением лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области, действующей на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области 16.01.2020г. № ПЗ1-4/20, путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления деятельности по адресу: 309360, <...> (Центр обшей врачебной практики (семейной медицины) с. Хотмыжск), были выявлены нарушения, которые отражены в Акте проверки № б/н от 14.02.2020 г.

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Борисовская нейтральная районная больница» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 309360. Белгородская область. <...>. 2 (Центр общей врачебной практики (семейной медицины) с. Хотмыжск) на основании лицензии № ЛО-31-01-002946 от 15.10.2019 выданной Департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области. В соответствии с указанной лицензией ОГБУЗ «Борисовская центральная районная больница» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 309360, <...> (Центр обшей врачебной практики (семейной медицины) с. Хотмыжск) по видам работ (услуг) - при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), лечебному делу, неотложной медицинской помощи, общей практике, сестринскому делу, физиотерапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), общей врачебной практике (семейной медицине); при оказании первичной врачебной медико- санитарной помощи в условиях дневного стационара по: общей врачебной практике (семейной медицине); при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам профилактическим, при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

Обязательность лицензирования медицинской деятельности предусмотрена Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 46 ч. 1 ст. 12). Во исполнение требований ФЗ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 16.04,2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, которым определяется порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

Медицинские организации имеют право осуществлять только те виды работ (услуг), которые непосредственно указаны в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденном в приложении к вышеназванному Положению о лицензировании медицинской деятельности.

На момент проверки, т.е. с 11 ч. 00 мин. до 12 ч. 30 мин. 28.01.2020 г. в ОГБУЗ «Борисовская центральная районная больница» по адресу фактического места осуществления деятельности: 309360. <...>. 2 (Центр общей врачебной практики (семейной медицины) с. Хотмыжск), осуществлялась деятельность по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) без соответствующего разрешения (лицензии). Медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) осуществлялись на протяжении всего 2019 г. на платной основе в соответствии с договором на оказание медицинских услуг от 09.01.2019 г. № 9/1, а также осуществляются в 2020 году на платной основе в соответствии с договором на оказание медицинских услуг от 09.01.2020 г. № 15. Договора заключены между ОГБУЗ «Борисовская ЦРБ» и МБОУ «Хотмыжская средняя общеобразовательная школа».

Согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в Перечень видов работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, входят медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые). В свою очередь, медицинская деятельность, согласно п.46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.

Отсутствие лицензии на осуществление того или иного вида медицинской деятельности квалифицируется, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

ОГБУЗ «Борисовская ЦРБ» не обеспечило исполнение законодательства при осуществлении медицинской деятельности.

Административное правонарушение, совершенное ОГБУЗ «Борисовская ЦРБ», выразилось в не обеспечении получения лицензии на медицинский вид деятельности «медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые)», и, следовательно, осуществлении указанного вида деятельности без специального разрешения (лицензии).

Таким образом, в ОГБУЗ «Борисовская ЦРБ» по адресу: 309360. <...>. 2 (Центр общей врачебной практики (семейной медицины) с. Хотмыжск), при осуществлении медицинской деятельности не выполнялись требования нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности, вид деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежащих обязательному исполнению.

Выявленное нарушение зафиксировано в Акте проверки от 14 февраля 2020 г. № б/н, акт проверки подписан главным врачом областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Борисовская центральная районная больница» ФИО7 (приказ департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области от 18 июля 2018 года № 556п «О заключении срочного трудового договора»). Выдано предписание б/н от 14.02.2020 г. об устранении выявленных нарушений, установлен срок исполнения предписания.

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Борисовская центральная районная больница» не обеспечило надлежащее выполнение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении медицинской деятельности.

Начальником отдела контроля и надзора за обращением лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области ФИО4 в отношении ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница" в присутствии главного врача ФИО7, 14.02.2020 составлен протокол № 6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с положениями статей 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ, Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности; осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается; к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности; лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ - медицинская деятельность подлежит лицензированию, соответственно получение лицензии на данный вид деятельности обязателен для всех организаций.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" такие виды медицинской помощи как "Терапия" и "Хирургия" подлежат обязательному лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Осуществление ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница" деятельности без лицензии по медицинской деятельности «медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые)» по адресу: 309360. <...>. 2 является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно имеющейся в материалах дела лицензии № ЛО-31-01-002946 от 15.10.2019 местом осуществления деятельности организации является <...>.

Факт нарушения и вина ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница" подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом объекта правонарушения составляет три месяца.

Согласно материалам административного дела, факты оказания медицинских осмотров (предрейсовые, послерейсовые) осуществлялись ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница" на протяжении всего 2019 г. и до 28.01.2020. Доказательств осуществления осмотров после 28.01.2020 суду не представлено.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.02.2020 № 6, являющимся основным доказательством по делу, непосредственное обнаружение и выявление нарушения, отраженного в акте проверке б\н от 14.02.2020 имело место быть 28.01.2020.

Таким образом, ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница" подлежало привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ до 28.04.2020, то есть в пределах трехмесячного срока.

В целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 г. № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" с учетом совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 821, в период с 08 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года судом рассматривались дела безотлагательного характера и по которым все участники судопроизводства заявили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание, назначенное на 14.04.2020, от административного ответчика по делу не поступило ходатайств о рассмотрении спора в отсутствие.

Принимая во внимание вышеизложенное, к моменту принятия арбитражным судом судебного акта по настоящему делу, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности за выявленное правонарушение истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница" к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, установив, что срок для привлечения ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, истек, суд приходит к выводу об отказе административному органу в удовлетворении заявленных требований, поскольку пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Также судом учитывается то обстоятельство, что в условиях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ответчиком по делу является медицинская организация, в настоящее время нарушения устранены.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Заявление государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области о привлечении ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Воловикова М. А.