Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А45-34369/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34369/2021
г. Новосибирск
14 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>), <...>) открытое акционерное общество «Химпласт» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

о признании недействительным пункта 2 распоряжения мэрии города Новосибирска от 22.12.2005 №10641-р,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 19.01.2020, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 30.12.2021, служебное удостоверение, диплом;

третьих лиц: 1) ФИО4, доверенность от 15.04.2021, служебное удостоверение, диплом; 2) не явился, уведомлен;

установил:

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска о признании недействительным пункта 2 распоряжения мэрии города Новосибирска от 22.12.2005 №10641-р, согласно которому лицам, подтвердившим в установленном порядке свои права на железнодорожный тупик по ул. Днепрогэсовская, 15, необходимо оформить правоотношения с мэрией по землепользованию.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, открытое акционерное общество «Химпласт».

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие обязанности заключать договор аренды земельного участка с мэрией города Новосибирска в связи с нахождением на нем железнодорожного тупика, поскольку земельный участок относится к государственной собственности.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Мэрия города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо) в судебном заседании, представленном отзыве возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то обстоятельство, что исходный земельный участок относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которым в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет мэрия города Новосибирска, при этом заявителем не представлено доказательств, подтверждающих нахождение исходного земельного участка в полосе отвода, как и не представлено доказательств, подтверждающих собственность Российской Федерации на исходный земельный участок либо на образованные земельные участки.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебном заседании, представленном отзыве поддержало доводы заявителя.

Открытое акционерное общество «Химпласт» о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзывов на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного пути необщего пользования № 7 ст. Новосибирск-Южный, назначение не определено, общая протяженность 347 м., инвентарный номер: 50:200:000:019000050:0751. Литер 751. Адрес (местоположение): Новосибирская область, г. Новосибирск, ст. Новосибирск-Южный, кадастровый (условный) номер: 54-54-01/367/2009-560 (далее - путь необщего пользования № 7), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.10.2009 серии 54 АГ номером 775317.

Часть пути необщего пользования №7 станции Новосибирск-Южный, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074240:17, имеет тупиковый характер.

Основанием возникновения права собственности ОАО «РЖД» на указанный путь является Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», включивший в себя имущество ФГУП «Западно-Сибирская железная дорога», утвержденный Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р, а также передаточный акт на имущество и обязательства Новосибирской дистанции пути, передаваемые в уставный капитал ОАО «РЖД» от 30.09.2003.

В Приложении № 6 к передаточному акту «Перечень сооружений-комплексов и отдельных объектов недвижимого имущества» поименованы следующие объекты: земляное полотно Новосибирск-Южный, 630000, г. Новосибирск 5пк7 - 7пк10 протяженностью 2400 м. (п. 66 перечня), подъездной путь химзавода 630009, ст. Новосибирск-Южный, протяженность 110 м. (п. 170 перечня), соединительный путь № 17, 630009, ст. Новосибирск-Южный, протяженность 499 м. (п. 362 перечня), которые подлежали внесению в уставный капитал ОАО «РЖД».

Согласно технической документации, подготовленной ФГУП «Ростехинвентаризация», по состоянию на 06.02.2004 в состав объекта «Имущественный комплекс Новосибирская дистанция пути» вошли объекты недвижимости с литерами № 625 - путь Химзавода ст. Новосибирск-Южный протяженностью 0,110 км., год ввода в эксплуатацию - 1939 г., № 636 -соединительный путь № 17 ст. Новосибирск-Южный, протяженностью 0,499 км., год ввода в эксплуатацию - 1913, № 683 - земляное полотно ст.Новосибирск-Южный протяженностью 2,4 км., год ввода в эксплуатацию -1913.

ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Новосибирский филиал на основании свидетельства о государственной регистрации права от 05.03.2004 серии 54-АБ номером 359066 выдан технический паспорт на путь необщего пользования № 7 ст. Новосибирск-Южный протяженностью 0,347 км., год ввода в эксплуатацию 1913, в состав которого вошли объекты: литер № 751.1 - верхнее строение пути, годы ввода в эксплуатацию - 1913, 1939, литер № 751.2 - земляное полотно протяженностью 0,347 км.

В техническом паспорте ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Новосибирский филиал содержится ситуационный план пути необщего пользования № 7 ст. Новосибирск-Южный от 07.06.2008.

В особых отметках технического паспорта указано, что в состав объекта «Путь необщего пользования № 7 ст. Новосибирск-Южный» Литер 751 вошли объекты с Литерами: 625, 683, 636 технической документации, подготовленной в соответствии с особым порядком подготовки технической документации объектов недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденным приказом Госстроя России от 19.09.2003 № 356.

На основании распоряжения от 29.06.2007 № 1214р, а также правоустанавливающих документов ОАО «РЖД» выдано свидетельство о государственной регистрации права от 30.10.2009 серии 54 АГ номер 775317 о государственной регистрации права собственности на путь необщего пользования № 7 ст. Новосибирск-Южный, назначение не определено, общая протяженность 347 м., инвентарный номер: 50:200:000:019000050:0751. Литер 751. Адрес (местоположение): Новосибирская область, г. Новосибирск, ст. Новосибирск-Южный, кадастровый (условный) номер: 54-54-01/367/2009-560.

До приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания ОАО «РЖД» в 2003 году путь необщего пользования №7 находился в собственности Российской Федерации и на праве хозяйственного ведения у Федерального государственного унитарного предприятия «Западно-Сибирская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации.

Так, постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предприятия и объекты железнодорожного транспорта отнесены к федеральной собственности.

Согласно положениям части 1 статьи 4 Федерального закона от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта относились исключительно к федеральной собственности.

Положением о Министерстве путей сообщения Российской Федерации (далее – МПС России), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 № 848, полномочия по распоряжению объектами федеральной собственности были делегированы МПС России, как федеральному органу исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 6 раздела II данного Положения одной из основных функций МПС России в области управления и распоряжения федеральной собственностью являлось закрепление имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление за предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» решение о закреплении имущества в хозяйственном ведении и оперативном управлении за предприятиями и учреждениями железнодорожного транспорта принималось также МПС России.

В рассматриваемом случае, путь необщего пользования № 7 ст. Новосибирск-Южный был закреплен за ФГУП «Западно-Сибирская железная дорога» на праве хозяйственного ведения, что подтверждается Указанием МПС России от 23.06.1999 № Ш-1095у и распоряжением МПС России от 28.12.2001 № 291р с перечнем объектов недвижимого имущества, закрепляемого в хозяйственном ведении за Западно-Сибирской железной дорогой. Федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за ГУП «ЗСЖД МПС России», было внесено в реестр федерального имущества с присвоением реестрового № 05400269, что подтверждается Свидетельством от 15.02.2000 № 028313, выданным Комитетом по управлению государственным имуществом Новосибирской области Министерства государственного имущества Российской Федерации.

Согласно результатам проверки, проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой по обращению заместителя начальника Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО5 было установлено (письмо от 12.09.2017 №714ж-2017), что подъездной путь ОАО «РЖД» № 7 ст. Новосибирск-Южный частично (около 100 метров) расположен на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:074240:17. Данное обстоятельство подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты Росреестра, технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 07.06.2008 на путь необщего пользования №7 станции Новосибирск-Южный, схемы железнодорожного пути необщего пользования ОАО «Сибтехгаз» им. Кима Ф.И. станции Новосибирск-Южный, лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Распоряжением Мэрии города Новосибирска от 22.12.2005г. №10641-р утверждены проекты границ земельных участков из земель поселений по ул. Днепрогэсовской, 15 в Октябрьском районе, в т.ч. площадью 0,0660 га, занимаемого железнодорожным тупиком. В пункте 2 распоряжения указано на необходимость лицам, подтвердившим в установленном порядке свои права на железнодорожный тупик по ул. Днепрогэсовская, 15, оформить правоотношения с мэрией по землепользованию.

Заявитель, не согласившись с оспариваемым распоряжением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что распоряжение является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» заявитель обязан заключить договор с территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, при этом арендная плата за пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, не превышает установленную законодательством Российской Федерации ставку земельного налога на земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Как указывалось ранее, федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за ГУП «ЗСЖД МПС России», было внесено в реестр федерального имущества с присвоением реестрового № 05400269, что подтверждается свидетельством от 15.02.2000 № 028313, выданным Комитетом по управлению государственным имуществом Новосибирской области Министерства государственного имущества Российской Федерации. К указанному имуществу относился в том числе путь необщего пользования №7 ст. Новосибирск-Южный, поэтому земельный участок, расположенный под указанным объектом с учетом положений законодательства о порядке разграничения государственной собственности на землю нельзя было отнести к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена, как следствие, у мэрии города Новосибирска отсутствовали основания для обязания лиц, подтвердивших в установленном порядке свои права на железнодорожный тупик по ул. Днепрогэсовская, 15, оформить правоотношения по землепользованию.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требований ОАО «РЖД».

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 распоряжения мэрии города Новосибирска от 22.12.2005 №10641-р.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова