Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А68-12331/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-12331/2018


Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.01.2018, директора МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» – ФИО3, паспорт,

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Приокское управление Ростехнадзора, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее также – предприятие, МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик факт правонарушения признал.

Суд с согласия сторон в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Из материалов дела суд установил, что 24.08.2018 от АО «ТНС энерго Тула» в управление поступило заявление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» по факту нарушения установленного порядка предоставления исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии.

При рассмотрении управлением поступивших материалов установлено, что предприятие ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договорам на снабжение электрической энергией от 15.07.2015 № 7559816, № 7559817, № 7559818, № 7559819, № 7559821, № 7559822, №7559823, по условиям которых АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а общество обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию. Порядок расчетов за электрическую энергию (мощность) и срок исполнения обязательств по оплате установлен разделом 6 договоров.

В нарушение условий договоров и норм законодательства МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» систематически нарушаются установленные договорами обязательства по оплате поставленной электрической энергии.

Факт задолженности подтверждается решениями Арбитражного суда Тульской области, вынесенными в отношении МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство», а также актами сверки взаимных расчетов по договорам между АО «ТНС Энерго Тула» и МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» за период с 01.01.2017 по 30.11.2017.

Также установлено, что предприятие включено в Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экологическим, социальным последствиям, утвержденный постановлением правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

Согласно уведомлениям АО «ТНС энерго Тула» от 10.01.2018 № 54-07/3-ТО, №54-07/4-ТО, №54-07/5-ТО, № 54-07/6-ТО, № 54-07/7-ТО, № 54-07/8-ТО, № 54-07/9-ТО об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленным в адрес предприятия, размер задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств на 10.01.2018 за электрическую энергию по договору электроснабжения, составлял 2 051 714 руб. 21 коп.

В вышеуказанных уведомлениях АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии на общую сумму 2 051 714 руб. 21 коп. и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение - не позднее 60 дней со дня получения уведомления.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» получено потребителем электрической энергии 16.01.2018.

Установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлениям от 10.01.2018 № 54-07/3-ТО, №54-07/4-ТО, №54-07/5-ТО, № 54-07/6-ТО, № 54-07/7-ТО, № 54-07/8-ТО, № 54-07/9-ТО истек 17.03.2018.

МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» задолженность по оплате электрической энергии не погасило.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлениям об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) АО «ТНС энерго Тула» от 10.01.2018 № 54-07/3-ТО, №54-07/4-ТО, №54-07/5-ТО, № 54-07/6-ТО, № 54-07/7-ТО, № 54-07/8-ТО, № 54-07/9-ТО предоставлено не было.

Данный факт подтверждается справкой от 24.08.2018 № 01/2-5008-1АЯ, подписанной главным бухгалтером АО «ТНС энерго Тула».

На момент получения (16.01.2018) потребителем уведомления от 10.01.2018 № 54-07/3-ТО, №54-07/4-ТО, №54-07/5-ТО, № 54-07/6-ТО, № 54-07/7-ТО, № 54-07/8-ТО, № 54-07/9-ТО об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической (мощности), а также в период срока (с 17.01.2018 по 17.03.2018), в течение которого необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), ответчик не представил в адрес АО «ТНС энерго Тула» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Усмотрев в бездействии МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, управлением 25.09.2018 № 06-7-412/18П был составлен протокол об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы по факту административного правонарушения были направлены управлением в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения).

В силу пункта 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений № 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2 - 3 пункта 255 Основных положений №442).

Судом установлено и следует из материалов дела, что поскольку МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» по состоянию на 10.01.2018 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес предприятия уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), АО «ТНС энерго Тула» правомерно направило в адрес МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» уведомления от 10.01.2018 № 54-07/3-ТО, №54-07/4-ТО, №54-07/5-ТО, № 54-07/6-ТО, № 54-07/7-ТО, № 54-07/8-ТО, № 54-07/9-ТО об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которые получены предприятием 16.01.2018.

Факт непредставления предприятия в установленный в уведомлениях срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.

Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения судом установлена и административным органом доказана.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо погашению образовавшейся задолженности, послужившей основанием для направления уведомления о предоставлении такого обеспечения до истечения установленного срока с даты получения уведомления, общество не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований к установленному сроку ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом этого суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Порядок привлечения МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» к административной ответственности административным органом соблюден.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд полагает, что назначение предприятию в данном случае наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4.2 статьи 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Приокское управление Ростехнадзора);

ИНН: <***>; КПП: 710701001;

Расчетный счет: <***> в Отделение Тула

БИК: 047003001; КБК: 49811641000016000140; ОКТМО: 70701000.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пр. Ленина, д. 40, г. Тула) удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство», зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 17.06.2014, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): ул. Коммунаров, д. 31А, село Крапивна, Щекинский район, Тульская область, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова