Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А76-53473/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-53473/2019
27 февраля 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2020 года.

Резолютивная часть решения принята 19 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению Главного управления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр пожарной безопасности»,г. Челябинск,

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представители заявителя: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Руководитель ООО «Центр пожарной безопасности»: ФИО5 (личность установлена по паспорту).

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр пожарной безопасности» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) .

Представитель ответчика в судебном заседании сослалась на нарушение административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении в отношении общества. Ссылается на то, что общество не было извещено о времени и месте составления протокола на 17.12.2019, поскольку почтовая корреспонденция была доставлена обществу 26.12.2019.

Возражая на доводы ответчика, представитель административного органа ссылается на то, что извещение о времени и месте составления в отношении общества протокола об административном правонарушении направлено руководителю общества на электронную почту, адрес которой указан директором в своих объяснениях.

Тем не менее, представитель общества пояснила, что указанный директором адрес электронной почты ему не принадлежит. Обстоятельств указания директором неверного адреса представитель ответчика суду не пояснила.

Сам же директор общества, принимавший участие при рассмотрении настоящего дела пояснил, что указывая адрес электронной почты, он не предполагал, что административный орган будет направлять по нему корреспонденцию

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2019 г. в «13» часов «00» минут при осуществлении лицензируемого вида деятельности (лицензия от 02.04.2019г. №74-Б/00619) по договору № 6 от 15.06.2019г., по договору без номера от 01.10.2019г. на услуги по техническому обслуживанию системы автоматической охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, ПАК «Стрелец-Мониторинг» Обществом нарушины требования, предъявляемые к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и установленные нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При проведении плановой проверки на основании распоряжения заместителя начальника ОНДиПР по городу Копейску и Красноармейскому району № 263 от 29 октября 2019 года объекта защиты по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в области пожарной безопасности:

1. На 2 этаже в помещении № 3 (архив) пожарный извещатель расположен менее чем 1 м. от вентиляционного отверстия (фактически 70 см.). п. 13.13.6 Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

2. На 1 м. этаже в лаборатории расстояние от пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее 1м. (фактически 40 см.). п.13.13.6 Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

3. На 1 м. этаже в кабинете № 15 расстояние от пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее 1м. (фактически 60 см.). п.13.13.6 Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

4. На 1 м. этаже в варочном боксе расстояние от пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее 1м. (фактически 40 см.). п.13.13.6 Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

5. На 2 м. этаже в ординаторской расстояние от пожарного извещателя до вентиляционного канала менее 1м. (фактически 30 см.). п.13.13.6 Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

6. На 3 м. этаже в кабинете № 10 уровень звука СОУЭ при работе системы составляет менее 15дБА общего уровня шума на расстоянии 1,5 м. от уровня пола (фактически 50 дБА, ДОЛЖНО быть 90дБА) (Протокол АПС № 37-19/4(2) ФГБУ «СЭУФПС «ИПЛ» от 18.11.2019г.). П.4.1, 4.3 Свод правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

17.12.2019 по фактам выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол N 195 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

Названные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа с заявлением в арбитражный суд о привлечении ООО «Центр пожарной безопасности» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение N 1225) лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 30.03.2016 N 155 утвержден Перечень должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении лицензионного контроля, согласно приложению N 1.

В соответствии с названным Перечнем в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации старший инспектор структурного подразделения главного управления, организующего деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории субъекта Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, протокол об административном правонарушении №195 от 17.12.2019 составлен и направлено заявление в суд о привлечении общества к административной ответственности в пределах предоставленных полномочий.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 15 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225.

Согласно пункту 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных, в том числе, подпунктом "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ.

Объектом вменяемого правонарушения являются правила осуществления предпринимательской деятельности. С объективной стороны правонарушение выразилось в осуществления ООО «ЦПБ» услуг по техническому обслуживанию системы автоматической охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре на основании договора № 6 от 15.06.2019, договора б/н от 01.10.2019 «На техническое обслуживание АПС, СОУЭ И ПАК «Стрелец» Мониторинг», на объекте, расположенного по адресу 456601,<...>, с нарушением требований, предусмотренных:

- подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225;

- п. 1.1. договора № 6 от 15.06.2019, п. п. 2, 3 раздела «Техническое обслуживание АПС предусматривает выполнение работ», п. 2 раздела «Регламентными работами являются мероприятия» приложения № 1 к договору № 6 от 15.06.2019;

- абз. 1-2 п. 2 раздела 2 договора б/н от 01.10.2019 «На техническое обслуживание АПС, СОУЭ И ПАК «Стрелец» Мониторинг»;

- требований «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009);

- требований «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее - СП 3.13130.2009);

- требований ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2010 г. №768-ст (далее-ГОСТ Р 54101-2010).

При проведении плановой проверки на основании распоряжения заместителя начальника ОНДиПР по городу Копейску и Красноармейскому району майора внутренней службы ФИО6 № 263 от 29 октября 2019 года объекта защиты государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная туберкулезная больница № 1» по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в области пожарной безопасности:

1. На 2 этаже в помещении № 3 (архив) пожарный извещатель расположен менее чем 1 м. от вентиляционного отверстия (фактически 70 см.). п.13.13.6 Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

2. На 1 м. этаже в лаборатории расстояние от пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее 1м. (фактически 40 см.). п. 13.13.6 Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

3. На 1 м. этаже в кабинете № 15 расстояние от пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее 1м. (фактически 60 см.). п. 13.13.6 Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

4. На 1 м. этаже в варочном боксе расстояние от пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее 1м. (фактически 40 см.). п. 13.13.6 Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

5. На 2 м. этаже в ординаторской расстояние от пожарного извещателя до вентиляционного канала менее 1м. (фактически 30 см.). п. 13.13.6 Свод правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

6. На 3 м. этаже в кабинете № 10 уровень звука СОУЭ при работе системы составляет менее 15дБА общего уровня шума на расстоянии 1,5 м. от уровня пола (фактически 50 дБА, должно быть 90дБА) (Протокол АПС № 37-19/4(2) ФГБУ «СЭУФПС «ИПЛ» от 18.11.2019). п.4.1, 4.3 Свод правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Субъектом вменяемого правонарушения является ООО «ЦПБ», так как обеспечить надлежащее состояние АПС и СОУЭ обязано лицо, имеющее лицензию на определенный вид работ, при выполнении технического обслуживания такой системы в рамках договорных отношений.

Субъективная сторона вменяемого правонарушения выражена в том, что юридическое лицо не приняло всех мер, необходимых для надлежащего оказания услуг при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно:

1. Выявлять и устранять неисправности и недостатки в техническом состоянии комплекса (п. 2 раздела «техническое обслуживание АПС предусматривает выполнение работ» приложения № 1 к договору № 6 от 15.06.2019).

2. Проводить визуальный осмотр компонентов комплекса, проверку правильности установки и мест расположения извещателеи с учетом возможности изменения планировки или дизайна помещений (п. 1 раздела «регламентными работами являются мероприятия» приложения № 1 к договору № 6 от 15.06.2019).

При выполнении ООО «ЦПБ» надлежащим образом мероприятий, предусмотренных п. 1 раздела «регламентными работами являются мероприятия» приложения № 1 к договору № 6 от 15.06.2019, стало бы возможным установить нарушения, указанные в пунктах 1-5 Протокола № 195 от 17.12.2019.

3. Проводить в рамках планового регламентного обслуживания работоспособность световых и звуковых оповещателей (п. 2 раздела «Регламентными работами являются мероприятия» приложения № 1 к договору № 6 от 15.06.2019). Проводить проверку уровней звуковых сигналов на выходах электронного оборудования и входах громкоговорителей; их корректировку (абз. 12 п. А5.1 раздела А5 Приложения А ГОСТ Р 54101-2010).

При выполнении ООО «ЦПБ» надлежащим образом мероприятий, предусмотренных п. 2 раздела «Регламентными работами являются мероприятия» приложения № 1 к договору № 6 от 15.06.2019 и абз. 12 п. А5.1 раздела А5 Приложения А ГОСТ Р 54101-2010, стало бы возможным установить нарушения, указанные в п. 6 Протокола № 195 от 17.12.2019.

Согласно требованиям п. 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1225 (далее по тексту - Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п.1 ч.П ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований, относятся нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Выявленные нарушения влекут за собой возможность возникновения угрозы причинения вреда, указанного в п.1 ч.П ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, ООО «ЦПБ», осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией № 2/18436 от 29.01.2007.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 83 Федерального закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закона N 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

К числу таких нормативных правовых актов относятся, в частности: Свод правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования СП 5.13130.2009", утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009), РД 009-01-96 "Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики правила технического содержания" утв. Президентом МА "Системсервис" согласованы с ГУ ГПС МВД России (письмо от 27.08.96 N 20/2.2./2010) (далее - РД 009-01-96), СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173 (далее - СП 3.13130.2009), НПБ 76-98 "Нормы пожарной безопасности", утв. приказом ГУГПС МВД России от 24.12.1998 N 77.

Таким образом, в ходе проведения плановой выездной проверки Управлением установлено, что ООО «Центр пожарной безопасности» при осуществлении лицензионной деятельности не обеспечило соблюдение вышеназванных норм и правил.

На основании пункта 61 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390, при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения и требования нормативных документов по пожарной безопасности.

Следовательно, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Общество, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию оборудования, обязано производить обследование технических средств в целях выявления неисправностей и принимать меры в случае их обнаружения.

Необходимо отметить, что наряду с условиями договора общество, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от которых организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие обществом на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, общество тем самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Как установлено судом, именно общество как профессиональный исполнитель услуг по техническому обслуживанию средств пожарной безопасности обязано обеспечить функционирование автоматической пожарной сигнализации в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми для работы такой системы.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу о ненадлежащим исполнении обществом своих обязанностей по техническому обслуживанию средств пожарной безопасности, что подтверждается материалами проверки.

Нарушение перечисленных выше установленных нормативных требований является грубым нарушением требований по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ, то есть образует событие нарушения, установленного подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании.

Таким образом, поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 51 Федерального закона N 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Данные действия общества не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Федерального закона N 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении монтажа, технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ответчиком не представлено доказательств того, что обществом были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных положений при осуществлении технического обслуживания системы пожарной сигнализации на объекте защиты.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Центр пожарной безопасности» состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, и, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым привлечь ООО «Центр пожарной безопасности» к административной ответственности, с применением административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

По части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Челябинской области (Главное управление МЧС России по Челябинской области л/с <***>)

Банк получателя: Отделение Челябинск г. Челябинск

ИНН <***>

КПП 745101001

БИК банка 047501001

Счет 40101810400000010801

КБК 17711601141010001140

Наименование КБК – Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений ОКТМО – 75701000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр пожарной безопасности» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере100 000 (Сто тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова