Постановление от 23 апреля 2017 г. по делу № А65-30178/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-30178/2016
г. Самара
24 апреля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от ООО "Экспресс-Кама НЧ" – ФИО2 дов. от 14.04.2017,

от Управления государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2017 по делу №А65-30178/2016 (судья Иванов О.И.)

по заявлению ООО "Экспресс-Кама НЧ", г.Набережные Челны,

к Управлению государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань,

о признании недействительными предписаний № 1Р от 09.09.2016, № 109В от 14.09.2016, № 112В от 19.09.2016,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Экспресс-Кама НЧ" обратилось в арбитражный суд к Управлению государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о признании недействительными предписаний № 1Р от 09.09.2016, № 109В от 14.09.2016, № 112В от 19.09.2016г.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2017 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2017 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв ООО "Экспресс-Кама НЧ" на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2017 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Экспресс-Кама НЧ", считая решение суда верным, просил в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения №590Р от 09.09.2016 проведено плановое (рейдовое) мероприятие по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных правовыми актами, в процессе эксплуатации транспортных средств при выполнении регулярных перевозок. В ходе проведения указанных мероприятии выявлено нарушение обществом требований ст.ст. 30, 31 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон N 220-ФЗ), а именно:

- ООО "Экспресс-Кама НЧ" использует остановочный пункт по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенный по адресу: РТ, <...>, вне территории автовокзала (автостанции) не включенный в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

По результатам проверки управлением выдано предписание № 1Р от 09.09.2016, которым обществу предписано принять меры по устранению нарушений, а именно: организовать работу остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ (срок устранении нарушений – 13.09.2016).

На основании распоряжения от 13.09.2016 №595-р управлением проведена проверка в отношении ООО "Экспресс-Кама НЧ" с целью контроля исполнения предписания №1Р от 09.09.2016. В ходе проведения проверки выявлено нарушение обществом требований ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ, а именно:

- ООО "Экспресс-Кама НЧ" использует остановочный пункт по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенный по адресу: РТ, <...>, вне территории автовокзала (автостанции) не включенный в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок

По результатам указанной проверки управлением составлен акт проверки №109В от 14.09.2016, выдано предписание № 109В от 14.09.2016, которым обществу предписано принять меры по устранению нарушений, а именно: организовать работу остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ (срок устранении нарушений – 18.09.2016).

На основании распоряжения от 16.09.2016 №604-р управлением проведена проверка в отношении ООО "Экспресс-Кама НЧ" с целью контроля исполнения предписания №109В от 14.09.2016. В ходе проведения проверки выявлено нарушение обществом требований ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ, а именно:

- ООО "Экспресс-Кама НЧ" использует остановочный пункт по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенный по адресу: РТ, <...>, вне территории автовокзала (автостанции) не включенный в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок

По результатам указанной проверки управлением составлен акт проверки №112В от 19.09.2016, выдано предписание №112В от 19.09.2016, которым обществу предписано принять меры по устранению нарушений, а именно: организовать работу остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ (срок устранении нарушений – 07.10.2016).

Не согласившись с указанными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указала на нарушения порядка проведения проверок и на незаконность выданных предписаний.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Плановые (рейдовые) мероприятия проведены в соответствии с требованиями ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу части 1 статьи 30 Закона N 220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если:

1) в поселении, в границах которого расположен иной остановочный пункт, отсутствуют автовокзал, автостанция;

2) подъезд к автовокзалу, автостанции, находящимся на территории поселения, в границах которого расположен иной остановочный пункт, осуществляется по улицам и (или) автомобильным дорогам, интенсивность движения по которым превышает нормативное значение, либо пропускная способность остановочного пункта, расположенного на территории такого автовокзала или такой автостанции, недостаточна для установления данного маршрута.

Согласно части 2 статьи 30 Закона N 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

На основании части 3 статьи 30 Закона N 220-ФЗ посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются.

Требования, предусмотренные настоящей статьей, не применяются в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (часть 4 статьи 30 Закона N 220-ФЗ).

Статьей 31 Закона N 220-ФЗ определен порядок регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Предписание должно содержать законные требования, которым на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из текстов актов проверок следует, что посадка и высадка пассажиров осуществлялась по адресу: РТ, <...>, то есть в месте не являющимся остановочным пунктом, который включен в реестр маршрутов для регулярных перевозок.

Согласно предписаниям общество в нарушение требований ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ использует остановочный пункт по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенный по адресу: РТ, <...>, вне территории автовокзала (автостанции) не включенный в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок

Оспариваемыми предписаниями обществу предписано организовать работу остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ.

Согласно заключению №8 от 11.08.2016 управлением подтверждено соблюдение условий, предусмотренных требованиями статьи 31 Закона N 220-ФЗ в отношении остановочного пункта "Экспресс-Кама НЧ", расположенного по адресу: <...>, владельцем которого является ООО "Экспресс-Кама НЧ" (автостанция на территории железнодорожного вокзала, <...>).

Представитель ответчика в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что предписания вынесены в отношении остановочной площадки по адресу: РТ, <...>.

Из текста оспариваемых предписаний невозможно установить, в отношении какой остановочной площадки оно вынесено (проспект М. Джалиля, д.7, или проспект М. Джалиля, д.9), а также какие конкретно действия необходимо совершить обществу для устранения нарушений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что предписания являются неисполнимыми и подлежат признанию недействительными.

На основании изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2017 по делу №А65-30178/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи В.Е. Кувшинов

Е.Г. Филиппова