Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А13-12736/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12736/2022
город Вологда
29 декабря 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Курпановой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костровой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и ремонтов» о внесении изменений в контракт,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Мэрия города Череповца,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2022, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.05.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» (далее - ООО «СК «Вектор») обратились в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и ремонтов» (далее - Учреждение) о внесении изменений в муниципальный контракт от 07.06.2022 № 16-06-03/59-2022.

Определением суда от 28.11.2022 в порядке статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено заявление истца об уточнении исковых требований.

Данным же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН <***>, далее - Департамент); Мэрия города Череповца ((ОГРН <***>, далее - Мэрия).

Определением суда от 28.12.2022 сторонам отказано в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные требования.

Учреждение в отзывах на исковое заявление и представитель в судебном заседании подтвердил наличие существенных обстоятельств, на которые ссылается истец, поддерживает позицию истца о внесении изменений в контракт на предложенных уточненных условиях.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела представили отзывы на исковое заявление, в которых не возражают против внесения изменений в контракт на предложенных истцом уточненных условиях, представители в судебное заседание не прибыли.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ при имеющейся явке.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, представленные документы, арбитражный суд полагает, что требования истца о внесении изменений в контракт подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключен муниципальный контракт от 07.06.2022 № 16-06-03/59-2022 по выполнению работ по строительству объекта капитального строительства «Шекснинский проспект на участке от ул. Рыбинской до Южного шоссе» (3 этап).

Согласно пункту 2.2. контракта его цена составляет 1 015 378 690 рублей, является твердой и определяется на весь период исполнения контракта.

Согласно пункту 2.6. контракта источник финансирования: средства областного бюджета Вологодской области, средства городского бюджета.

Согласно пункту 6.1.3. контракта оплата за фактически выполненные за отчетный период работы производится на основании акта о приемке выполненных работ за отчетный период, счета-фактуры в течение 10 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ за отчетный период.

Согласно пункту 6.1.4. контракта окончательный расчет за выполненные работы производится после полного завершения работ по контракту на основании акта о приемке выполненных работ за последний отчетный период, счета-фактуры в течение 10 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ за последний отчетный период и акта приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных строительных работ.

Авансирование условиями контракта не предусмотрено (пункт 6.1.2.).

В виду изменения обстоятельств, при которых заключался контракт, связанных с нестабильной ситуацией на рынке и инфляционными процессами, ростом цен на строительные материалы, оборудование, энергоресурсы, ООО «СК «Вектор» стало испытывать острый дефицит оборотных средств.

В связи с этим, ссылаясь на внесенные Правительством Российской Федерации изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), истец обратился к Заказчику с просьбой внести в контракт изменения, предусматривающие авансирование работ.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены договором, правовое регулирование которого определяется главой 37 ГК РФ и Законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 709 ГК РФ, цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение и может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ по общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Статья 451 ГК РФ устанавливает возможность изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При этом под существенным изменением обстоятельств понимается их изменение настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора по таким причинам допускается, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Сохранение условий Контракта направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то есть в целом призвано реализовать принципы, закрепленные в статье 6 Закона № 44-ФЗ.

В то же время, с 28.05.2022 введен в действие Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ пункт 65.1. статьи 112 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2023, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

В пункте 1 постановления Правительство Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению культурного наследия», разрешено внесение изменений в условия контрактов при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в 2022 - 2023 годах, в том числе допускается установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» устанавливает, что в 2022 году главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета (далее - получатели средств федерального бюджета) предусматривают в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), средства на финансовое обеспечение которых подлежат в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению, - авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.

Рассматриваемый контракт с учетом его цены подлежит казначейскому сопровождению, что подтверждено и отзывами третьих лиц.

Как следствие, предложение о внесение изменений в пункты контракта с учетом возможности авансирования работ, основано на положениях указанных выше норм.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Однако, суд полагает, что представленными в материалы дела документами истец не доказал необходимость авансирования в объеме от 50% до 90%, учитывая, что на момент заключения контракта указанные выше нормы действовали и доказательств того, что обстоятельства изменились настолько, что требуют авансирования до 90% в материалы дела не представлено.

В распоряжении Мэрии от 02.12.2022 № 806-р «О внесении изменении й в существенные условия муниципального контракта», которым Учреждению разрешено внести изменения в контракт в части авансирования также не указан размер данного авансирования.

Ссылки ответчика и третьих лиц на то, что они не возражают против внесения изменений в контракт на предложенных истцом уточненных условиях правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеют в отсутствие доказательств досудебного урегулирования спора соглашением сторон.

При таких обстоятельствах, требования ООО «СК «Вектор» о внесение изменений в пункты 2.7., 6.1.5. в части возможности авансирования работ подлежат корректировке и установлению авансирования в размере 50%, цены Контракта, определенной в пункте 2.2. названного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на указанные цели на соответствующий финансовый год, учитывая, что данная позиция истца была изложена в уточнениях к заявленным требованиям от 16.11.2022.

Остальные требования о внесении изменений в контракт не являются изменением его существенных условий, скорректированы истцом с учетом предложений заказчика по порядку оплат с применением формул, а также установленными постановлениями Правительства Российской Федерации ограничениями при использовании авансовых средств.

Как следствие, требования о внесении изменений в контракт подлежат удовлетворению с учетом внесенной судом корректировки пунктов 2.7., 6.1.5. контракта.

В силу части 4 статьи 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением. В материалы дела истцом представлено ходатайство о взятии на себя всех расходов по уплате государственной пошлины.

В связи с вышеизложенным, расходы истца по уплате государственной пошлины распределению не подлежат.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

внести изменения в муниципальный контракт от 07.06.2022 № 16-06-03/59-2022, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» и муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства и ремонтов».

Раздел 2 муниципального контракта от 07.07.2022 № 16-06-03/59-2022 (далее - Контракт) по выполнению подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Шекснинский проспект на участке от ул. Рыбинской до Южного шоссе» (3 этап) (далее – Объект, объект) дополнить пунктом 2.7. следующего содержания:

«2.7. Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 50 процентов цены Контракта, определенной в пункте 2.2. настоящего контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на указанные цели на соответствующий финансовый год.».

2. Пункт 6.1. Контракта изложить в следующей редакции:

«6.1. Порядок и срок оплаты выполненных работ:

6.1.1. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению с учетом условий, изложенных в разделе 13 Контракта.

Оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании графика выполнения строительно-монтажных работ, в соответствии с условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

6.1.2. Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является документ о приемке работ, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона.

6.1.3. Стоимость выполненного, принятого Заказчиком и подлежащего оплате объема работ по конструктивному решению (элементу) и (или) по комплексу (виду) работ, в том числе работ, выполненных поэтапно (Сiвр), определяется по формуле (1):


где:

Цiед - цена единицы i-го конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ в проектно-сметной документации, руб.;

Viвр - объем выполненных, принятых Заказчиком и подлежащих оплате работ по i-му конструктивному решению (элементу) и (или) комплексу (виду) работ в принятых измерителях. Объем подлежащих оплате работ не превышает объем этих работ, включенный в проектно-сметную документацию.

6.1.4. Стоимость выполненных, принятых Заказчиком и подлежащих оплате работ (Свр) определяется суммированием соответствующих показателей по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, в том числе работ, выполненных поэтапно, по формуле (2):


6.1.5. Заказчик производит оплату выполненных работ в пределах цены контракта в соответствии со сметой контракта в сроки и в размерах, установленных контрактом, Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту) с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ, фактически выполненных Подрядчиком работ и положений, предусмотренных настоящим Контрактом. Смета контракта составляется на основании проекта сметы контракта (Приложение № 6 к настоящему Контракту)1.

Настоящим контрактом предусмотрен аванс в размере 50 процентов цены Контракта, определенной в пункте 2.2 настоящего контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на указанные цели на соответствующий финансовый год.

6.1.6. Оплата за фактически выполненные за отчетный период работы производится на основании акта о приемке выполненных работ (Приложение № 8 к Контракту) за отчетный период, счета-фактуры (счета) в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ (Приложение № 8 к Контракту) за отчетный период.

Оплата выполненной работы (ее результатов) (окончательный расчет за выполненные работы по настоящему Контракту) производится после полного завершения работ по Контракту на основании акта о приемке выполненных работ (Приложение № 8 к Контракту) за последний отчетный период, счета-фактуры (счета) в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ (Приложение № 8 к Контракту) за последний отчетный период и Акта приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных строительством (возведением), реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений.

6.1.7. Размер выплаченного аванса учитывается Подрядчиком и Заказчиком при промежуточной и окончательной оплате путем уменьшения подлежащей уплате Подрядчику выплаты в соответствии со справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) до 100 (ста) процентов стоимости выполненных работ и затрат, указанной в соответствующей форме КС-3.

3. Раздел 4 Контракта дополнить пунктом 4.3.33. следующего содержания:

«4.3.33. Подрядчик обязан соблюдать следующие условия использования аванса:

а) запрет на перечисление целевых средств:

в качестве взноса в уставный (складочный) капитал другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), вклада в имущество другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), не увеличивающего его уставный (складочный) капитал, если нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления целевых средств, не предусмотрена возможность их перечисления указанному юридическому лицу (дочернему обществу юридического лица) на счета, открытые им в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации (далее – банк);

в целях размещения средств на депозиты, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в том числе принимаемыми в отношении средств, указанных в подпункте «б» пункта 18 Правил казначейского сопровождения средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 2106;

на счета, открытые в банке Подрядчику, за исключением:

- оплаты обязательств Подрядчика в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;

- оплаты обязательств Подрядчика в целях осуществления расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по выплатам лицам, не состоящим в штате Подрядчика, привлеченным для достижения результата, определенного при предоставлении целевых средств, с перечислением удержанных налогов, сборов и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование, на обязательное медицинское страхование в соответствии со сроками, установленными Налоговым кодексом Российской Федерации;

- оплаты обязательств Подрядчика в целях осуществления расчетов по социальным выплатам и иным выплатам в пользу работников;

- оплаты фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), источником финансового обеспечения которых являются целевые средства в случае, если Подрядчик не привлекает для поставки таких товаров (выполнения таких работ, оказания таких услуг) иных юридических лиц;

- оплаты обязательств Подрядчика по накладным расходам, связанным с исполнением Контракта;

на счета, открытые в банках юридическим лицам, заключившим с Подрядчиком - получателем целевых средств договоры (контракты, соглашения), за исключением договоров (контрактов, соглашений), заключаемых в целях приобретения услуг связи по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, коммунальных услуг, электроэнергии, гостиничных услуг, услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на периодические издания, аренды, осуществления работ по переносу (переустройству, присоединению) принадлежащих юридическим лицам инженерных сетей, коммуникаций, сооружений, а также проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществления страхования в соответствии со страховым законодательством, услуг по приему платежей от физических лиц, осуществляемых платежными агентами».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

Н.Ю. Курпанова