Постановление от 23 марта 2023 г. по делу № А13-12736/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-12736/2022
г. Вологда
23 марта 2023 года




Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 марта 2023 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, от муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» и муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 декабря 2022 года по делу № А13-12736/2022,


у с т а н о в и л:


общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» (адрес: 107241, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Гольяново, Щёлковское ш., д. 23А, помещ. VII, к. 30, 31, 32; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и ремонтов» (адрес: 162602, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Учреждение) о внесении изменений в муниципальный контракт от 07.06.2022 № 16-06-03/59-2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Мэрия города Череповца.

Определением суда от 28.12.2022 сторонам отказано в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения.

Решением суда от 29 декабря 2022 года исковые требования удовлетворены.

Общество и Учреждение с решением суда не согласились, обратились с апелляционными жалобами.

Общество в апелляционной жалобе просит обжалуемое решение суда изменить. Указывает на ошибочность вывода суда о том, что истец не доказал необходимость авансирования в объеме от 50% до 90%.

Учреждение в апелляционной жалобе также просит решение суда отменить и внести изменения в контракт в части установления авансирования от 50% до 90% цены контракта. Полагает, что стороны вправе предусмотреть в условиях муниципального контракта размер аванса от 50% до 90% цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год.

В судебном заседании представители апеллянтов поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 07.06.2022 Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 16-06-03/59-2022 по выполнению работ по строительству объекта капитального строительства «Шекснинский проспект на участке от ул. Рыбинской до Южного шоссе» (3 этап).

Срок исполнения контракта: с даты его заключения по 30.12.2023 (пункт 3.1 контракта).

Согласно пункту 2.2 контракта его цена составляет 1 015 378 690 руб., является твердой и определяется на весь период исполнения контракта.

В силу пункта 2.6 контракта источник финансирования: средства областного бюджета Вологодской области, средства городского бюджета.

На основании пункта 6.1.3 контракта оплата за фактически выполненные за отчетный период работы производится на основании акта о приемке выполненных работ за отчетный период, счета-фактуры в течение 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ за отчетный период.

Согласно пункту 6.1.4 контракта окончательный расчет за выполненные работы производится после полного завершения работ по контракту на основании акта о приемке выполненных работ за последний отчетный период, счета-фактуры, в течение 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ за последний отчетный период и акта приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных строительных работ.

Авансирование условиями контракта не предусмотрено (пункт 6.1.2 контракта).

Разделом 13 контракта предусмотрено казначейское сопровождение настоящего контракта.

Ввиду изменения обстоятельств, при которых заключался контракт, связанных с нестабильной ситуацией на рынке и инфляционными процессами, ростом цен на строительные материалы, оборудование, энергоресурсы, Общество стало испытывать острый дефицит оборотных средств, в связи с чем, ссылаясь на внесенные Правительством Российской Федерации изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), обратилось к Учреждению с просьбой внести в контракт изменения, предусматривающие авансирование работ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исковые требования Общества удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с решением суда.

Правоотношения сторон в рамках заключенного контракта регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документацией о закупке; заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу части 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Также проект контракта является частью документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений, документации о закрытом аукционе (часть 4 статьи 64, часть 2 статьи 73, часть 7 статьи 83, часть 2 статьи 87 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Контракт должен содержать соглашение по всем существенным (обязательным) условиям. Требования к содержанию контракта определены в статье 34 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Пунктом 4 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ введен в действие пункт 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2023, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Следовательно, возможность изменения условий контракта по соответствующему основанию обусловлена принятием решения муниципальным органом власти и соблюдением норм частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Распоряжением № 807-р от 02.12.2022 Мэрия города Череповца разрешила Учреждению изменить существенные условия муниципального контракта № 16-06-03/59-2022 от 07.06.2022 в части порядка оплаты выполненных работ, предусмотрев в контракте авансовый платеж в размере, не превышающем доведенные лимиты бюджетных обязательств на 2022 год (том 1, лист 160).

В пункте 1 постановления Правительство Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению культурного наследия», разрешено внесение изменений в условия контрактов при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в 2022–2023 годах, в том числе допускается установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» устанавливает, что в 2022 году главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета (далее - получатели средств федерального бюджета) предусматривают в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), средства на финансовое обеспечение которых подлежат в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению, - авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.

Как следует из материалов дела, спорный контракт, с учетом его цены, подлежит казначейскому сопровождению, следовательно, предложение о внесении изменений в пункты контракта с учетом возможности авансирования работ, основано на положениях указанных выше норм.

Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, необходимость включения в контракт условия об авансировании в объеме от 50% до 90%, истцом не доказана; доказательств того, что обстоятельства изменились настолько, что требуют авансирования до 90%, в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах, требования Общества о внесении изменений в пункты 2.7, 6.1.5 контракта в части возможности авансирования работ, правомерно удовлетворены и установлен размер авансирования 50% цены контракта, определенного в пункте 2.2, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на указанные цели на соответствующий финансовый год.

Приведенные сторонами в апелляционных жалобах доводы не опровергают правильность выводов суда, основаны на иной правовой оценке апеллянтами обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и неправильном применении судом норм материального права.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 декабря 2022 года по делу № А13-12736/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» и муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

А.Н. Шадрина



Судьи

А.Я. Зайцева


О.Б. Ралько