Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А41-97510/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-97510/18
09 апреля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Московской области (107996, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 15.12.2002)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1), Акционерному обществу "Богаевский карьер" (143300, <...>, комната 17, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 30.12.2002)

третьи лица: Министерство экологии и природопользования Московской области (143402, <...>, ОГРН <***>, ИНН5018061444, дата регистрации: 02.12.2002), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.05.2009, адрес: 129090, <...>)

Департамент по Недропользованию по Центральному Федеральному Округу (117105 Москва Город Шоссе Варшавское 39а, ОГРН: <***>, Дата Присвоения ОГРН: 06.09.2004, ИНН: <***>),

о признании договора от 14.12.2015 г. №50-0489-05-11-06 недействительным

при участии в судебном заседании, согласно протоколу.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Московской области (далее – истец) обратилась в суд к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – комитет) и Акционерному обществу "Богаевский карьер" (далее – общество) с требованиями о признании недействительным договора аренды лесного участка между Комитетом Лесного хозяйства Московской области и АО «Богаевский карьер» от 14.12.2015 № 50-0489-05-11-06, общей площадью 387, 1 га, расположенный по адресу Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество и дополнительное соглашение о продлении данного договора, заключенных Комитетом лесного хозяйства Московской области и АО «Богаевский карьер» ничтожной сделкой, применив последствия недействительности сделки, обязав АО «Богаевский карьер» провести в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда рекультивацию лесного участка общей площадью 387, 1 га, расположенного по адресу Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество квартал 4, выделы 2,21,26,29,43,45; квартал 5 выделы 11-16, 18-37, 39; квартал 9 выд. 1-5,7,23,24,31; квартал 10 выд. 1-12; квартал 17 выд. 7-9,15,19,28, квартал 18 выд. 1-12,14,15,17; квартал 19 выд.17-19,25; квартал 22 выд. 6,7,12,16-19; квартал 23 выд. 5-7,15-19, 23,24,26-33; квартал 32 выд. 1-3,16; квартал 33 выд. 1-10,20,21; квартал 34 выд. 1-10,24,25; квартал 35 выд. 2,7 в виде высадки зеленных насаждений- лесов, категория защитные леса - зеленые зоны защитных полос лесов и передачи рекультивированного лесного участка Комитету Лесного хозяйства Московской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области, ТУ ФАУГИ в Московской области и Департамент по Недропользованию по Центральному Федеральному Округу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель истца поддержал требования в полном объеме, представитель комитета и представитель общества возражали в удовлетворении требований.

Представители Министерства экологии и природопользования Московской области и Департамента по Недропользованию по Центральному Федеральному Округу поддержали позицию ответчиков.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ТУ ФАУГИ в Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

27.07.1998г. обществу выдана лицензия на право пользования недрами №МСК 05319 ТЭ, в целевым назначением – разработка Богаевского участка Орешкинского месторождения ПГМ и использование его в строительных целях. Срок окончания действия лицензии установлен 01.01.2004г.

Согласно тексту лицензии, ее неотъемлемой частью являются: выкопировка с карты М 1:100000, на которую нанесены границы контура подсчета запасов и участка недр, предоставленного в пользование, а также горноотводные документы.

15.02.2018г. Распоряжением Минэкологии №61-РМ внесены изменения в указанную лицензию, включая срок ее действия – до 01.01.2044г.

Указанные документы послужили основанием для предоставления в аренду обществу лесного участка общей площадью 387, 1 га, расположенного по адресу Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество квартал 4, выделы 2,21,26,29,43,45; квартал 5 выделы 11-16, 18-37, 39; квартал 9 выд. 1-5,7,23,24,31; квартал 10 выд. 1-12; квартал 17 выд. 7-9,15,19,28, квартал 18 выд. 1-12,14,15,17; квартал 19 выд.17-19,25; квартал 22 выд. 6,7,12,16-19; квартал 23 выд. 5-7,15-19, 23,24,26-33; квартал 32 выд. 1-3,16; квартал 33 выд. 1-10,20,21; квартал 34 выд. 1-10,24,25; квартал 35 выд. 2,7.

При наложении лесных участков, испрашиваемых для заключения договора аренды, построенных по географическим координатам, представленным комитетом, и границ горного отвода лицензионного участка, построенных по географическим координатам, предоставленным обществом, данными лицами сделан вывод, что границы испрашиваемых лесных участков и границы горного отвода совпадают.

При таких обстоятельствах, общество и комитет заключили договор от 14.12.2015 № 50-0489-05-11-06 по аренде лесного площадью 387, 1 га, расположенного по адресу Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество.

Вместе с тем, при проведении проверки прокуратура пришла к выводу, что общество, арендуя спорный лесной участок, осуществляет пользование недрами за пределами лицензионного участка.

Прокуратура указала на то, что на момент заключения спорного договора приложение № 2 к лицензии МСК 05319 ТЭ от 31.07.1998: контур подсчета запасов и контур земельного отвода и участка недр, предоставленного АО «Богаевский карьер» в пользование, не изменялось.

О необходимости внесения, по мнению истца, свидетельствует то, что распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.12.2017 № 884-РМ была изменена граница участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на право пользования недрами МСК 05319 ТЭ в сторону его увеличения на участки общей площадью 63,8 га, примыкающие к флангам участка, предоставленного в пользовании с лицензией МСК 05319 ТЭ (в пределах контура имеющегося горного отвода).

Также на плане, который является приложением к горноотводному акту № 1 выданному 05.03.1998 и неотъемлемой частью вышеуказанной лицензии указано, что из горного отвода исключены два участка, в том числе участок недр (блок № 21), но в соответствии с оспариваемым договором площадь данного участка недр незаконно включена в общую площадь арендованного лесного участка и не включена в границы горного отвода

Таким образом, истец считает, что между обществом и комитетом заключен ничтожный договор в силу изложенных выше обстоятельств, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители (ч. 2 ст. 52 АПК РФ).

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (ч. 3 ст. 52 АПК РФ).

С учетом изложенного суд признает заместителя Прокурора Московской области надлежащим истцом по настоящему спору, обратившимся в защиту государственных интересов.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

В силу ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 43, п. 1, 3 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ, договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, заключаются без проведения торгов в случае использования лесов для разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с подп. "в" п. 14 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утв. Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445, в заявлении о предоставлении лесного участка без торгов указывается, в том числе, обоснование цели и вида (видов) использования лесного участка, который предполагается взять в аренду. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду лесного участка для целей недропользования уполномоченный орган получает путем межведомственного информационного взаимодействия сведения о наличии лицензии на пользование недрами (п. 15 Порядка).

В соответствии с ч. 6 ст. 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным Кодексом РФ.

На основании подп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Во исполнение требований подп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 46 Приказа №1, для предоставления земельного участка в аренду без торгов на основании подп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель представляет выдержку из лицензии на пользование недрами, подтверждающую границы горного отвода (за исключение сведений, содержащих государственную тайну).

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что блок №21 площадью 26,77 га был исключен из горного отвода, о чем свидетельствуют:

1. топографический план к горноотводному акту №1 от 05.03.1998г. (на нем блок №21 выделен штриховкой);

2. отчет о детальной разведке Богаевского участка Орешкинского валунно-гравийного-песчаного месторождения, проведенной в 1974-1977 гг. Московской комплексной гидрогеологической экспедицией территориального геологического управления центральных районов (таблица № 34).

Однако данные доводы являются несостоятельными ввиду следующего.

Во-первых, отчет о детальной разведке Богаевского участка Орешкинского валунно-гравийного-песчаного месторождения, проведенной в 1974-1977 гг., является документом, содержащим геологическую информацию о количестве и составе запасов Богаевского участка Орешкинского месторождения и не является документом, утверждающим границы горного отвода.

Во-вторых, Согласно Постановлению Главы Рузского района Московской области от 02.03.1998 № 149, а также самому горноотводному акту и приложенному к нему плану, акционерному обществу "Богаевский карьер" предоставлен горный отвод площадью 876 га в границах, обозначенных на прилагаемой копии топографического плана точками 1, 2, 3,... 32.

Как следует из заключения специалиста ООО "Проспект" ФИО2 № 8-01/2019 от 23.01.2019, лесной участок площадью 387,1 га, предоставленный в аренду АО "Богаевский карьер" на основании договора аренды от 14.12.2015 №50-0489-05-11-06, располагается в пределах границ контура точек 1, 2, 3, ... 32, вычерченного в приложении №1 к горноотводному акту от 05.03.1998г.

Более того, как указано прокуратурой в иске, письмом Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.08.2015 № 24 Исх-10538 от 28.08.2015, направленным в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области, Министерство также подтвердило соответствие испрашиваемого лесного участка границам горного отвода.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о вхождении блока № 21 в состав горного отвода согласно горноотводному акту от 05.03.1998г.

В-третьих приложением № 2 к лицензии МСК 05319 ТЭ определены границы контура подсчета запасов (участка недр, предоставленного в пользование).

Согласно письму Департамента по недропользованию по ЦФО Роснедр от 19.07.2016г. № 02-05/1584, в Приложении № 2 к лицензии МСК 05319 ТЭ в 1998 году границы Богаевского участка месторождения были нанесены схематично с указанием только 4-х поворотных точек и в значения координат допущены неточности, что является технической ошибкой. Для устранения вышеуказанных неточностей Департаментом был направлен перечень координат угловых точек контура подсчета запасов Богаевско участка Орешкинского валунно-гравийно-песчаного месторождения.

Заключением специалиста ООО "Проспект" ФИО2 № 8-01/2019 от 23.01.2019:

- определены координаты и площадь заштрихованной части контура горного отвода, обозначенного точками 1-32, вычерченного в приложении №1 к горноотводному акту от 05.03.1998г.;

- установлено, что заштрихованная часть контура горного отвода, указанного в вопросе №4, находится в пределах контура подсчета запасов Богаевского участка Орешкинского валунно-гравийно-песчаного месторождения, границы которого указаны в письме Департамента по недропользованию по ЦФО Роснедр от 19.07.2016 № 02-5/1584.

Статьей 7.1 Закона о недрах предусмотрена возможность исправления уполномоченным органом технических ошибок (описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок либо подобных ошибок), допущенных при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр.

Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами (абз. 3 ст. 7.1 Закона о недрах).

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.10.2016 № 744-РМ "Об исправлении технической ошибки и внесении изменения в лицензию на право пользования недрами МСК 05319 ТЭ", в Лицензии была исправлена техническая ошибка, а именно - приложение №2 к Лицензии "Выкопировка с карты М 1:100000" изложено в новой редакции (определены координаты границ контура подсчета запасов Богаевского участка Орешкинского месторождения).

Как следует из заключения специалиста ООО "Проспект" ФИО2 № 8-01/2019 от 23.01.2019, заштрихованная часть контура горного отвода, указанного в вопросе №4, находится в пределах контура подсчета запасов Богаевского участка Орешкинского валунно-гравийно-песчаного месторождения, границы которого указаны в приложении к распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.10.2016 № 744-РМ.

Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.10.2016 № 744-РМ об исправлении технической ошибки не отменялось, недействительным в судебном порядке не признавалось.

26.07.2018г. Министерством экологии и природопользования Московской области Обществу выдан горноотводный акт к лицензии МСК 05319 ТЭ от 31.07.1998г., удостоверяющий уточненные границы горного отвода, площадь проекции горного отвода составила 834,3 га (вместо 876 га в предварительном горном отводе 1998г.).

Как следует из заключения специалиста ООО "Проспект" ФИО2 № 8-01/2019 от 23.01.2019, лесной участок площадью 387,1 га, предоставленный в аренду АО "Богаевский карьер" на основании договора аренды от 14.12.2015 №50-0489-05-11-06, располагается в пределах границ горного отвода, координаты которых приведены в горноотводном акте от 26.07.2018 к лицензии на пользование недрами МСК 05319 ТЭ от 31.07.1998.

Кроме того, Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 20.04.2018 № 163-РМ внесены изменения в лицензию МСК 05319 ТЭ, в том числе, путем изложения в новой редакции Приложения 2 "Схема участка недр, предоставленного в пользование АО "Богаевский карьер" по лицензии МСК 05319 ТЭ для разведки и добычи валунно-гравийно-песчаных пород на Богаевском участке Орешкинского месторождения".

Как следует из заключения специалиста ООО "Проспект" ФИО2 № 8-01/2019 от 23.01.2019, лесной участок площадью 387,1 га, предоставленный в аренду АО "Богаевский карьер" на основании договора аренды от 14.12.2015 №50-0489-05-11-06, находится в пределах участка недр, границы которого приведены в приложении к распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 20.04.2018 № 163-РМ.

Таким образом, в настоящее время спорный лесной участок полностью находится в пределах горного отвода и участка недр Богаевского участка Орешкинского месторождения, установленных уполномоченным государственным органом.

Правом заявить ходатайство о проведении судебной экспертизы истец не воспользовался, а заключение № 8-01/2019 от 23.01.2019 оценено судом по правилам ст. 71 АПК РФ и признано надлежащим доказательством по делу. Возражений по существу выводов, изложенных в заключении, судом не установлено и истцом не представлено.

С учетом изложенного, прокурором не приведены доводы о том, каким образом в настоящее время оспариваемым договором нарушаются публичные интересы, а также как может быть восстановлено нарушенное право в результате удовлетворения иска (учитывая соответствие границ лесного участка действующему горному отводу к лицензии).

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.В. Гринева