Постановление от 2 февраля 2021 г. по делу № А43-15341/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-15341/2020


02 февраля 2021 года



(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,


при участии представителя

от заинтересованного лица: Жихаревой И.С. (доверенность от 30.12.2020

№ 325-01-04-32/20),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя Каргина Дмитрия Валентиновича и

индивидуального предпринимателя Каргина Валентина Васильевича


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.07.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020

по делу № А43-15341/2020


по заявлению индивидуального предпринимателя Каргина Дмитрия Валентиновича

(ИНН: 526300373586, ОГРНИП: 304526320100016) и

индивидуального предпринимателя Каргина Валентина Васильевича

(ИНН: 526302306659, ОГРНИП: 304526320100027)

о признании незаконными решений Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт»,


и у с т а н о в и л :


индивидуальные предприниматели Каргин Дмитрий Валентинович и Каргин Валентин Васильевич (далее – Предприниматели) обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решений Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее – Министерство) от 07.05.2020 № 325-204170/20 и 325-204171/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт» (далее – Предприятие).

Решением суда от 15.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020 решение суда оставлено без изменения.

Предприниматели не согласились с принятыми судебными актами и обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявители жалобы считают, что суды неправильно применили постановление Правительства Нижегородской области от 11.05.2016 № 270 «О некоторых вопросах, связанных с реализацией на территории Нижегородской области отдельных положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Нижегородской области № 270), и постановление Правительства Нижегородской области от 27.04.2020 № 339 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 11.05.2016 № 270» (далее – Постановление Правительства Нижегородской области № 339), неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. Сотрудники Министерства 28.04.2020 в нарушение законодательства не приняли документы Предпринимателей. Иные способы подачи документов не гарантировали их доставку в день отправки. Выводы судов об обратном ошибочны. Положения Постановления № 339 не подлежат применению в отношении обращений заявителей в связи с нарушением порядка вступления в силу. Подробно позиция заявителей изложена в кассационной жалобе.

Министерство в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Предприниматели, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23, 27 и 28.04.2020 Предприниматели обратились в Министерство с заявлениями о выдаче свидетельств на осуществление перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № Т-71 сроком на 180 дней.

Решениями Министерства от 07.05.2020 № 325-204170/20 и 325-204171/20 Предпринимателям отказано в выдаче свидетельств на осуществление перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № Т-71 сроком на 180 дней.

Предприниматели оспорили решения Министерства в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Закона Нижегородской области от 10.02.2005 № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» (далее – Закон № 8-З), Закона Нижегородской области от 23.12.2019 № 168-З «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее – Закон № 168-З), Постановлением № 339, постановлением Правительства Нижегородской области от 15.01.2020 № 25 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территориях некоторых муниципальных образований Нижегородской области» (далее – Постановление Правительства Нижегородской области № 25), Положением о регистрации нормативных правовых актом министерств и иных органов исполнительной власти области в реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 14.02.2006 № 41 (далее – Положение о регистрации актов органов власти № 41), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Министерство доказало законность и обоснованность оспариваемых решений, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулирует Закон № 220-ФЗ.

В соответствии со статьей 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута, которые выдаются по результатам открытого конкурса.

В силу пункта 1 части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса указанные свидетельство и карта выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок после наступления обстоятельств, предусмотренных, в частности, пунктом 7 части 1 статьи 29 данного закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

В части 3.1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдается один раз на срок, который не может превышать 180 дней (часть 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

В пункте 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

В силу части 2.1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ определено, что действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств.

Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта (часть 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

Отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления, в том числе и городского округа город Нижний Новгород, и органами государственной власти Нижегородской области регулирует Закон № 168-З.

Согласно статье 2 Закона № 168-З полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам осуществляет Правительство Нижегородской области.

Полномочия, указанные в статье 2 данного закона, осуществляются Правительством Нижегородской области непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти Нижегородской области либо подведомственные им государственные казенные учреждения Нижегородской области (часть 1 статьи 4 Закона № 168-З).

В соответствии постановлением Правительства Нижегородской области № 25 Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа город Нижний Новгород.

Порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок в отдельных случаях определен в Положении о некоторых вопросах, связанных с реализацией на территории Нижегородской области отдельных положений Закона № 220-ФЗ, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области № 270.

Постановлением № 339 в Положение № 270 внесены изменения, согласно которым действие данного положения распространено на муниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории, в том числе, городского округа город Нижний Новгород.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения № 270 (в редакции Постановления № 339) при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, Министерство выдает свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, первому обратившемуся в Министерство с письменным заявлением о выдаче данных свидетельства и карт по форме, установленной Министерством.

В силу пункту 4.2 Положения № 270 для получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества должны удовлетворять следующим требованиям: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; 2) владение на праве собственности или ином законном праве автобусами соответствующих классов, категорий в необходимом количестве, указанных по данному маршруту в соответствующем реестре; 3) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

В соответствии с пунктом 4.3 Положения № 270 к заявлению о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок но маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок должны быть приложены заверенные заявителем копии документов, подтверждающих выполнение требований, указанных в подпункте 2 пункта 4.2 данного положения (свидетельств о регистрации транспортных средств, паспортов транспортных средств, иных документов, подтверждающих право владения указанными транспортными средствами: договор аренды, лизинга и т.п.).

Согласно пункту 4.5 Положения № 270 Министерство отказывает в выдаче свидетельства об осуществлений перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок в следующих случаях: а) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, хотя бы один из участников договора простого товарищества не соответствует требованиям подпунктов 1 и 2 пункта 4.2 данного положения; б) представленные документы составлены неполностью или с нарушением установленных требований; в) в представленных документах имеются недостоверные сведения.

Как видно из материалов дела, приказом Министерства от 23.04.2020 № Сл-325-201097/20 на основании пункта 7 части 1, части 2.1, части 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ прекращено действие свидетельств и карт маршрута по ряду муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа город Нижний Новгород, в том числе по маршруту № Т-71.

27.04.2020 на официальном сайте в сети Интернет Министерство разместило предложение о получении перевозчиками свидетельства об осуществления перевозок по указанному маршруту и карт маршрута.

Согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 05.02.2016 № 277, на маршруте № Т-71 предусмотрено максимальное количество транспортных средств среднего класса (ТС) в размере 40 единиц.

Суды установили, что 23, 27 и 28.04.2020 от Предпринимателей в Министерство поступили заявления о выдаче свидетельств на осуществление перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № Т-71 сроком на 180 дней (от каждого из предпринимателей заявлено по 20 единиц ТС средней вместимости). При этом надлежащие документы, подтверждающие выполнение требований Положения № 270 (подпункт 2 пункта 4.2), Предпринимателями к заявлению не были приложены.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии у Министерства оснований для отказа Предпринимателям в выдаче свидетельств и карт маршрута регулярных перевозок на маршрут № Т-71.

Довод заявителей о том, что Постановление Правительства Нижегородской области № 339 не подлежит применению к спорным правоотношениям, был предметом рассмотрения судов и правомерно отклонен.

Из части 2 статьи 10 Закона № 8-З следует, что нормативные правовые акты Правительства области принимаются в пределах его компетенции в форме постановлений; подлежат официальному опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или в газете «Нижегородские новости»; официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства области является его первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (wwvv.pravo.gov.ni) или первая публикация его полного текста в газете «Нижегородские новости».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 Закона № 8-З нормативный правовой акт распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после его вступления в силу. Если правоотношения возникли до вступления в силу нормативного правового акта, то нормативный правовой акт распространяет свое действие на те права и обязанности, которые возникли у субъектов правоотношений после вступления в силу нормативного правового акта.

Нормативный правовой акт распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, если в самом акте или акте о введении его в действие установлено нормативное предписание, придающее ему обратную силу.

В пункте 4.1.4 Регламента Правительства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 11.12.2009 № 920, предусмотрено, что постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

В пункте 2 Постановления Правительства Нижегородской области № 339 предусмотрено, что оно вступает в силу со дня его подписания, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года, и подлежит официальному опубликованию.

Указанное постановление опубликовано 28.04.2020 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (часть 2 статьи 10 Закона № 8-З).

Таким образом, как верно указали суды, процедура вступления и в силу и опубликования Постановления Правительства Нижегородской области № 339, соответствует положениям Закона № 8-З, Регламенту Правительства Нижегородской области от 11.12.2009 № 920.

При этом учитывая, что Положение № 270 не регулирует вопросы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, суды обоснованно отклонили ссылку заявителей о необходимости применения к спорным отношениям требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок вступления актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

Положение о регистрации актов органов власти № 41, которое в обоснование своей позиции приводят заявители, не регламентирует процедуру принятия, вступления в силу и официального опубликования актов Правительства Нижегородской области, поэтому также правомерно не принято судами во внимание.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, соответствуют требованиям действующего законодательства, и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на материалах дела не противоречат им. Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, и получили надлежащую правовую оценку.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями к отмене судебных актов, не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 150 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.07.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020 по делу № А43-15341/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Каргина Дмитрия Валентиновича и индивидуального предпринимателя Каргина Валентина Васильевича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Ю. Башева



Судьи


О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева