Решение от 5 июня 2025 г. по делу № А04-1795/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1795/2025
г. Благовещенск
06 июня 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 06 июня 2025 года. Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2025 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Перенесенко Александром Евгеньевичем

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в заседании: от ответчика – ФИО2, паспорт, по доверенности от 10.01.2025 № 01-09-48 (по 15.01.2026 г.), диплом ДАС 1829174, справка о заключении брака № А-02399 (онлайн)

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) с заявлением к Администрации города Свободного (далее – ответчик) о признании незаконным решения № 01-09-789 от 11.02.2025.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 о включении в НТО г. Свободного земельного участка с кадастровым номером 28:05:011037:44 и принять решение по существу, со всеми основаниями, предусмотренными законодательством РФ.

Заявитель в обоснование требований указал, что обращалась в администрацию с заявлением о заключении (продлении) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:011037:44. Оспариваемым решением отказано в заключении (продлении) договора, однако в чем именно, по мнению администрации, выражается невозможность заключения (продления) договора аренды не указано, конкретное обоснование отказа не приведено. По мнению заявителя, пункты 5.11, 5.12 Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Свободный».

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям. В письменном отзыве указал, что ввиду отсутствия условий и оснований, предусмотренных п. 3,4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заключение договора аренды на земельный участок без проведения торгов с ИП ФИО1, а также продление договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:011037:44 для размещения нестационарного торгового объекта не представляется возможным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

28.07.2011 между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) заключен договор № 236 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 28:05:011037:44, находящийся по адресу: РФ, Амурская область, город Свободный, район ул. Лазо (далее – Участок), для установки торгового павильона с устройством автобусной остановки, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору, общей площадью 100 кв.м.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что договор вступает в силу с момента его подписания и распространяет своё действие на отношения, возникшие с 28.07.2011 по 28.07.2012.

12.07.2012 заключено соглашение к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 236 от 28.07.2011, которым продлен срок действия договора № 236 от 28.07.2011 с 28.07.2012 по 28.07.2022.

01.11.2013 заключено соглашение к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 236 от 28.07.2011, которым ФИО3 передала ФИО4 права арендатора по договору № 236 от 28.07.2011.

09.06.2020 заключено соглашение к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 236 от 28.07.2011, которым ФИО4 передала ФИО5 права арендатора по договору № 236 от 28.07.2011.

Согласно свидетельству о заключении брака <...> от 22.07.2022 после заключения брака ФИО5 присвоена фамилия Дзюба.

Письмом от 18.12.2024 Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного сообщила ФИО6 о расторжении с 18.03.2025 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 28.07.2011 № 236 и предложила демонтировать торговый павильон и вернуть земельный участок.

10.02.2025 представитель ИП ФИО1 обратилась в администрацию города Свободного с заявлением о заключении (продлении) договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:05:011037:44, площадью 50 кв.м., из категории земель земли поселений на размещение и эксплуатацию НТО, без проведения аукциона, сроком на 7 лет, на основании п. 5.11 и 5.12 Положения о порядке предоставления мест для НТО на территории г. Свободного, утвержденного постановлением администрации г. Свободного № 514 от 14.04.2023.

НТО функционирует круглогодично, специализация изготовление и продажа продуктов питания собственного производства, обеспечено электроснабжением, тепло электричество, вода привозная, водоотведение центральное.

Письмом от 11.02.2025 № 01-09-789 администрация отказала в заключении (продлении) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:011037:44 для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения торгов.

В обоснование отказа указано, что по пункту 5.11 Положения места для размещения НТО предоставляются без проведения торгов при условии, что весь ассортимент продукции, представленный для реализации в НТО, будет составлять продукция, произведенная непосредственно субъектом хозяйствования.

Пункт 5.12 Положения предусматривает возможность продления на новый срок договора на размещение и эксплуатацию НТО по истечению срока действия договора. Договор на размещение и эксплуатацию НТО между предпринимателем и Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного (далее – УИМИЗ) не заключался.

УИМИЗ было направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности земельного участка от 28.07.2011 № 236 об одностороннем отказе от договора.

Оценив в совокупности доказательства, доводы и возражения сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39.33 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) регулирует случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В частности, подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Поскольку использование земельного участка в случае размещения нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельного участка необходимость заключения договора аренды земельного участка не требуется. Соответственно, обращение ИП ФИО1 не соответствовало вышеприведенным нормам, основания для заключения (продления) договора аренды земельного участка для размещения и эксплуатации НТО отсутствовали.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Положениями Федерального закона Российской Федерации «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (части 1 - 3 статьи 10); порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации; Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом министерства внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области от 27 июня 2017 г. N 322-пр.

Во исполнение указанных норм, постановлением администрации г. Свободного от 14.04.2023 N 514 утверждено Положение о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Свободный" (далее - Положение).

В силу подпункта "в" подпункта 3 пункта 3.4 указанного Положения одним из оснований для отказа во включении в схему размещения НТО по предложению заинтересованного лица является несоответствие предлагаемого места расположения НТО нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктом 4.12 настоящего Положения.

Подпунктом "г" подпункта 3 пункта 3.4 указанного Положения в качестве основания для отказа во включении в схему размещения НТО по предложению заинтересованного лица является несоответствие предлагаемого места расположения НТО требованиям размещения указанным в Приложении № 5 к настоящему Положению.

В соответствии с подпунктом а) пункта 4.12 Положения не допускается размещение НТО в местах, не включенных в схему размещения.

Данный пункт, как и пункты 4.1, 5.1, 5.2, 5.4.1 Положения, предусматривают порядок, в соответствии с которым сначала место размещения НТО подлежит включению в схему размещения НТО, в последующем после проведения аукциона заключается договор на размещение НТО и в соответствии с заключенным договором НТО размещается на утвержденном схемой месте размещении НТО.

В рассматриваемом случае заявитель уже разместил НТО и пытается заключить (продлить) договор аренды земельного участка со ссылкой на нормы Положения № 514.

В соответствии с вышеприведенными нормами суд пришел к выводу об отсутствии необходимости заключения (продления) договора аренды земельного участка для размещения НТО, поскольку размещение НТО не предполагает предоставление земельного участка, размещение НТО осуществляется на основании договора на размещение НТО.

Также для размещения НТО требуется включение места размещения НТО в схему размещения НТО, заявителем не представлены доказательства включения места размещения НТО в утвержденную схему размещения НТО.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на пункты 5.11 и 5.12 Положения.

Согласно пункту 5.11 Положения право на заключение Договора без проведения торгов имеют граждане и юридические лица, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, для розничной реализации продуктов питания, в том числе сельхозпродукции, без посредников и применения договоров совместного пользования. Места для размещения НТО предоставляются без проведения торгов при условии, что весь ассортимент продукции, предоставленный для реализации в НТО, будет составлять продукция, произведенная непосредственно субъектом хозяйствования.

Условием для заключения договора на размещение НТО на основании пункта 5.11 является реализация продукции, произведенной непосредственно субъектом хозяйствования.

Так согласно пункту 5.11.2 к заявлению должны быть приложены документы:

1) справка или иной документ, подтверждающий наличие личного подсобного хозяйства, и (или) земельного участка с видом разрешенного использования;

2) заверенный заявителем ассортиментный перечень товаров, реализация которых будет производиться через данный НТО;

В списке приложений к заявлению ФИО1 указаны договор эл/снабжения, паспорт и доверенность, вышеуказанный документы к заявлению не приложены.

При рассмотрении дела заявителем также не приложены документы, подтверждающие реализацию только продукции собственного производства в павильоне заявителя.

Ссылка заявителя на п. 5.12 Положения судом отклонена, поскольку данный пункт распространяется на случаи продления договора по истечению срока действия договора на размещение и эксплуатацию НТО, функционирующих круглогодично (павильон, киоск).

Договор на размещение и эксплуатацию НТО с заявителем не заключался.

Предусмотренная в данном пункте возможность продления договора аренды не может быть применена, поскольку место размещения НТО не включено в схему размещения НТО, а также в связи с тем, что письмом УИМИЗ от 18.12.2024 ИП ФИО1 уведомлена об отказе от договора аренды, следовательно, основания для продления договора отсутствуют.

На основании изложенного оспариваемый отказ администрации следует признать законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в соответствии со статьёй 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 10 000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины 10 000 рублей подлежат отнесению на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации города Свободного № 01-09-789 от 11.02.2025 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский