Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А63-18829/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18829/2019
г. Ставрополь
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «НК «Роснефть» - Ставрополье», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения комитета от 18.09.2019 № 3798/27 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:16:021601:263, с местоположением: <...> километр федеральной автодороги «Кавказ», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для целей обслуживания автотранспорта (размещение автозаправочной станции), общей площадью 2 500 кв.м, сроком на 3 года, однократно без проведения торгов для завершения строительства возведенного на данном участке объекта; об обязании комитета предоставить обществу в аренду указанный земельный участок на основании заявления от 13.09.2019 № СХ-4404,

при участии представителей акционерного общества «НК «Роснефть» - Ставрополье» ФИО2, доверенность от 20.12.18 № 291, ФИО3, доверенность от 20.12.18 № 296, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «НК «Роснефть» - Ставрополье» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее – комитет), о признании недействительным решения комитета от 18.09.2019 № 3798/27 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:16:021601:263, с местоположением: <...> километр федеральной автодороги «Кавказ», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для целей обслуживания автотранспорта (размещение автозаправочной станции), общей площадью 2 500 кв.м, сроком на 3 года, однократно без проведения торгов для завершения строительства возведенного на данном участке объекта; об обязании комитета предоставить обществу в аренду указанный земельный участок на основании заявления от 13.09.2019 № СХ-4404,

В обоснование требований общество ссылалось на то, что решение комитета об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:16:021601:263, расположенного по адресу: <...> километр федеральной автодороги «Кавказ», общей площадью 2 500 кв.м, сроком на 3 года, противоречит подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), нарушает законные интересы общества, как собственника объекта недвижимого имущества, препятствует вводу в эксплуатацию принадлежащего обществу на праве собственности объекта недвижимости - многотопливного автозаправочного комплекса (МТАЗК № 9 (40), располагающегося на земельных участках с кадастровыми номерами 26:16:021601:214 и 26:16:021601:263, по адресу: <...> км федеральной автодороги «Кавказ», а также осуществлению предпринимательской деятельности.

Комитет в отзыве требования общества не признавал, ссылаясь на то, что предоставление спорного участка для целей завершения строительства не соответствует требованиям законодательства, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее ЕГРН) сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества - здания, сооружения, расположенные на земельном участке по адресу: Российская Федерация, край Ставропольский, <...> километр федеральной автодороги «Кавказ», отсутствуют, для предоставления в аренду земельного участка обществу необходимо зарегистрировать право на объект недвижимости в установленном законом порядке.

Комитет заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Выслушав пояснения представителей общества, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - «Автозаправка» (АЗК № 9 (40) расположенный по адресу: <...> км федеральной автодороги «Кавказ».

Государственная регистрация права собственности общества на данный объект проведена 18.10.2017 за № 26:16:000000:3029-26/015/2017-2, что подтверждаются выпиской из ЕГРН от 08.10.2019, представленной обществом в материалы дела.

АЗК № 9 (40) расположена на земельном участке, предоставленном обществу комитетом на основании договора аренды от 10.12.2012 № 442 находящегося в государственной собственности земельного участка на срок с 10.12.2012 по 09.10.2061.

На основании постановления администрации города Невинномысска Ставропольского края от 05.07.2017 № 1770 «О разрешении реконструкции действующего АЗК № 9 (40) в многотопливный автозаправочный комплекс с участком реализации компримированного природного газа» (далее – постановление № 1770) обществу была разрешена реконструкция действующего автозаправочного комплекса в многотопливный автозаправочный комплекс с участком реализации компримированного природного газа.

Для осуществления реконструкции, в порядке исполнения данного постановления, дополнительно к арендуемому земельному участку комитетом был предоставлен обществу по договору аренды от 12.07.2016 № 215/0760016/0431Д находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером 26:16:021601:263, расположенный по адресу: <...> километр федеральной автодороги «Кавказ», на срок с 12.07.2016 до 12.03.2019.

В рамках исполнения пункта 1 постановления № 1770 реконструкция принадлежащего обществу на праве собственности автозаправочного комплекса осуществлялась на земельных участках с кадастровыми номерами 26:16:021601:214 и 26:16:021601:263 с единым адресом месторасположения: <...> километр федеральной автодороги «Кавказ».

Согласно разрешению на строительство от 05.07.2017 № 26-Ru26307000-24-2017, выданному Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска реконструкция автозаправочного комплекса с участком реализации компримированного природного газа осуществлена в границах вышеуказанных земельных участков.

Исходя из содержания перечисленных документов следует, что общество осуществляло реконструкцию, уже ранее созданного им объекта недвижимого имущества, право собственности на который за ним зарегистрировано.

Результатом проведенной обществом реконструкции стало образование на спорных земельных участках единого многотопливного автозаправочного комплекса (МТАЗК) с взаимосвязанным технологическим оборудованием, обеспечивающим хранение и отпуск моторного топлива, и газа.

В связи с окончанием работ по реконструкции общество 24.07.2019 обратилось в администрацию г. Невинномысска с заявлением № СХ-3532 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированной МТАЗК № 9 (40), по результатам рассмотрения которого, администрацией письмом от 02.08.2019 № 3824-05 обществу было оказано в выдаче указанного разрешения по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 26:16:021601:263 с местоположением: <...> километр федеральной автодороги «Кавказ» (срок действия договора аренды истек 12.03.2019).

13 сентября 2019 года, руководствуясь подпунктом 10 пункта 2, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса общество обратилось в комитет с заявлением № СХ-4404 о предоставлении в аренду земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:16:021601:263 с местоположением: <...> километр федеральной автодороги «Кавказ», общей площадью 2500 кв.м, сроком на 3 (три) года однократно без проведения торгов для завершения реконструкции объекта.

18 сентября 2019 года решением № 3798/27 комитетом отказано в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года на том основании, что нарушение подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса право на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, не зарегистрировано.

Считая отказ комитета противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права (интересы) общества в экономической сфере, оно обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса, а также переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ).

По общему правилу, установленному нормами главы V.1 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6).

К исключениям из этого правила законодатель отнес случай заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения его строительства с его собственником (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6).

Такое предоставление осуществляется однократно собственнику объекта незавершенного строительства при следующих условиях. Уполномоченный орган в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды не заявил в суд требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов. Судом отказано в удовлетворении такого требования. Этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6).

Названные положения внесены в Земельный кодекс пунктом 21 статьи 1 Закона № 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015 в соответствии с пунктом 1 статьи 35 данного Закона.

Подпунктом «н» пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ была изменена редакция пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, которой собственнику объекта незавершенного строительства, зарегистрировавшему соответствующее право собственности до 01.03.2015, предоставлено право приобрести находящийся в публичной собственности земельный участок под этим объектом в аренду на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Применение положений этого пункта возможно только в случае, если в соответствии с ним ранее такой участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

При этом из материалов дела следует, что вопреки доводам комитета, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – «Автозаправка» (АЗК № 9 (40) расположенный по адресу: <...> км федеральной автодороги «Кавказ». Государственная регистрация права собственности общества на данный объект проведена 18.10.2017 за № 26:16:000000:3029-26/015/2017-2, что подтверждаются Выпиской из ЕГРН от 08.10.2019, представленной обществом в материалы дела; АЗК № 9 (40) расположена на земельном участке по вышеуказанному адресу предоставленном обществу Комитетом на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 442 от 10.12.2012, на срок с 10.12.2012 по 09.10.2061.

Земельный участок с кадастровым номером 26:16:021601:263 по адресу: <...> километр федеральной автодороги «Кавказ» был предоставлен обществу по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности на срок с 12.07.2016 до 12.03.2019 для осуществления реконструкции в порядке исполнения пункта 1 постановления № 1770; реконструкция принадлежащего обществу на праве собственности автозаправочного комплекса осуществлялась на земельных участках с кадастровыми номерами 26:16:021601:214 и 26:16:021601:263 с единым адресом месторасположения: <...> километр федеральной автодороги «Кавказ», что подтверждается разрешением на строительство от 05.07.2017 № 26-Ru26307000-24-2017, выданным Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска.

Исходя из представленных обществом доказательств, общество осуществляло реконструкцию, уже ранее созданного им объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано за ним надлежащим образом, право на предоставление земельного участка в аренду однократно для завершения строительства обществом не использовалось.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у общества права в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения соответствующего договора аренды на новый срок.

Исследовав представленные в дело доказательства, с учетом обстоятельств установленных судом в ходе рассмотрения дела по существу, суд приходит к выводу о том, что отказ комитета, выраженный решения комитета от 18.09.2019 № 3798/27 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:16:021601:263, с местоположением: <...> километр федеральной автодороги «Кавказ», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для целей обслуживания автотранспорта (размещение автозаправочной станции), общей площадью 2 500 кв.м, сроком на 3 года, однократно без проведения торгов для завершения строительства возведенного на данном участке объекта является незаконным и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования акционерного общества «НК «Роснефть» - Ставрополье», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, ОГРН <***>, от 18.09.2019 № 3798/27 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:16:021601:263, с местоположением: <...> километр федеральной автодороги «Кавказ», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для целей обслуживания автотранспорта (размещение автозаправочной станции), общей площадью 2 500 кв.м, сроком на 3 года, однократно без проведения торгов для завершения строительства возведенного на данном участке объекта.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, ОГРН <***>, предоставить акционерному обществу «НК «Роснефть» - Ставрополье», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:16:021601:263, с местоположением: <...> километр федеральной автодороги «Кавказ», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для целей обслуживания автотранспорта (размещение автозаправочной станции), общей площадью 2 500 кв.м, сроком на 3 года, однократно без проведения торгов для завершения строительства возведенного на данном участке объекта, на основании заявления от 13.09.2019 № СХ-4404.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова