Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А23-11040/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-11040/2023
07 марта 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Безорг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 109029, Москва, ул. Нижегородская, д. 32, стр. 3, пом. 119"а")

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - муниципального бюджетного учреждения «Калугаблагоустройство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248010, <...>),

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 23.09.2022,

от заинтересованного лица – представителя ФИО2 по доверенности от 29.12.2023 №ДК/6171/23, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Безорг» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России (далее – управление, заинтересованное лицо) от 10.11.2023 № 040/10/104-1012/2023.

Определением суда от 08.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Калугаблагоустройство» (248010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В отзыве управление возражало против удовлетворения требований, указало на то, что решение является законным и обоснованным.

Третье лицо в отзыве возражало против удовлетворения заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, поддержал ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу №А23-11046/2023.

Протокольным определением судом отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьями 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В связи с чем, суд считает возможным разрешить спор в отсутствие неявившегося лица на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

19.06.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №0137200001223002495, предметом которого является поставка и монтаж системы видеонаблюдения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2023 №ИЭА1, победителем аукциона признано ООО «Безорг» с предложенной ценой контракта 522 678,10 руб., в связи с чем, 11.07.2023 между МБУ «Калугаблагоустройство» и ООО «Безорг» был заключен Контракт № 0137200001223002495 на поставку и монтаж системы видеонаблюдения.

31.10.2023 в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МБУ «Калугаблагоустройство» в котором оно просило рассмотреть вопрос о включении ООО «Безорг» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием заказчиком 17.10.2023 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения обращения МБУ «Калугаблагоустройство», комиссия Калужского УФАС России приняла решение от 10.11.2023 по делу № 040/10/104-1012/2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Безорг».

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Статьей 104 Закона № 44-ФЗ установлен порядок ведения Реестра. В соответствии с указанной нормой, ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1). В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2). В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7). Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе), содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке (часть 11).

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ведение реестра недобросовестных поставщиков возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утверждено приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30), территориальный орган в пределах компетенции вправе принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «Об утверждении правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба.

Согласно подпункту б пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Из материалов дела следует и установлено антимонопольным органом, что условиями контракта предусмотрено следующее:

- пункт 1.1. - в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку и монтаж системы видеонаблюдения (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение 1 к Контракту), Описанием объекта закупки (приложение 2 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар;

- пункт 1.2. - наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение 1 к Контракту) и в Описанием объекта закупки (приложение 2 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта;

- пункт 3.1. - Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Адрес поставки 5 систем видеонаблюдения: <...>.

Адрес монтажа систем видеонаблюдения:

Калужская область, Калуга, парк им. КЭ Циолковского

Калужская область, Калуга, сквер Мира

Калужская область, Калуга, пл. Театральная

Калужская область, Калуга, Аллея Героев

Калужская область, Калуга, Центральный парк культуры и отдыха (далее - место доставки).

Срок поставки 10 камер видеонаблюдения: в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта.

Срок поставки 5 систем видеонаблюдения (за исключением камер видеонаблюдения): в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

Срок монтажа 10 камер видеонаблюдения: в течение 21 (рабочих) дней с даты заключения контракта.

Срок монтажа 5 систем видеонаблюдения: в течение 21 (рабочих) дней с даты заключения контракта.

Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки;

- пункт 3.2. - приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара;

- пункт 3.3. - Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика;

Пунктом 4.1 Контракта установлены обязанности Поставщика:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией, и Описанием объекта закупки;

4.1.2. предоставить Заказчику сведения, необходимые для работы с Товаром, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для технического обслуживания, применения и эксплуатации;

4.1.3. предоставить Заказчику сведения о расходных материалах, применение которых разрешено производителем Товара;

4.1.4. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.5. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

4.1.6. осуществить сборку, наладку и настройку Товара в соответствии со Спецификацией и Описанием объекта закупки;

4.1.7. провести обучение (инструктаж) лиц, осуществляющих использование и обслуживание Товара.

4.1.8. в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает такое решение в единой информационной системе. Датой поступления Заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик. Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

4.1.9. предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Приложением №2 к Контракту установлено следующее описание объекта закупки - Техническое задание на поставку и монтаж системы видеонаблюдения – Основные требования:

№
Перечень основных данных и требований

Основные данные и требования

1
Код ОКПД2

26.40.33.190: «Аппаратура записи и воспроизведения изображения прочая».

2
Требования к Поставщику

Поставщик самостоятельно доставляет и устанавливает камеры видеонаблюдения по указанным в Техническом задании местам. После поставки и установки камер видеонаблюдения, камеры видеонаблюдения должны быть подключены к АПК «Безопасный город», посредством тестовых каналов связи.

3
Срок поставки и монтажа системы видеонаблюдения

Срок поставки 10 камер видеонаблюдения: в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

Срок поставки 5 систем видеонаблюдения (за исключением камер видеонаблюдения): в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

Срок монтажа 10 камер видеонаблюдения: в течение 21 (рабочих) дней с даты заключения контракта.

Срок монтажа 5 систем видеонаблюдения: в течение 21 (рабочих) дней с даты заключения контракта.

4
Места поставки и монтажа системы видеонаблюдения

Адрес поставки 5 систем видеонаблюдения:

<...>.

Поставка систем видеонаблюдения осуществляется в будние дни с 9-00 до 18-00.

Адрес монтажа 5 систем видеонаблюдения указаны Таблица № 8 настоящего технического задания.

5
Цель поставки и монтажа системы видеонаблюдения

Целью поставки и монтажа системы видеонаблюдения является обеспечение круглосуточного видеоконтроля на территории г. Калуга.

6
Назначение и функции системы

- Передача видео данных должна быть основана на базе Широкополосного интернет канала. На момент сдачи систему в эксплуатацию Поставщик обязуется предоставить канал связи с активацией на 14 календарных дней. После периода заказчик может заключить договор на каналы связи.

7
Монтаж электропроводок и линии связи

Монтаж оборудования, проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий должен быть выполнен в соответствии РД78.145-93, ПУЭ и технической документации на приборы и оборудование системы.

Сечение медных жил проводов и кабелей выбрать из расчёта допустимого падения напряжения.

Заказчик обязуется обеспечить наличие электропитания 220В по адресу установки системы видеонаблюдения, дальность не превышает 30 метров. Соединения и ответвления проводов и кабелей должны быть произведены в соединительных или распределительных коробках. Класс защиты оборудования от воздействия внешней среды не менее IP65. Все кабельные линии связи должны быть выполнены кабелем UTP Cat.5e или ОКСД\ОКПС в исполнении Outdoor.

8
Сведения о производстве работ

Изделия и материалы, применяемые при производстве работ, должны соответствовать техническим условиям и иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта.

При монтаже должны соблюдаться нормы, правила и мероприятия по охране труда и пожарной безопасности. Видеокамеры должны быть укомплектованы комплектами крепления на столбы для установки их на существующие столбы на высоте не менее 3500мм, в случае невозможности, по согласованию с заказчиком.

9
Требования к работоспособности систем

- Устранение неисправности производится Поставщиком в срок не более 3 рабочих дней с момента обнаружения неисправности в гарантийный период.

- При выявлении не гарантийного случая, оплата производится согласно акту выполненных работ.

10

Дополнительная информация

При монтаже оборудования необходимо согласование угла обзора видеокамер с Заказчиком;

При сдаче в эксплуатацию Поставщик обязан предоставить: паспорта на смонтированное оборудование, инструкция пользователя.

- Поставщик организовывает полный монтаж, ввод в эксплуатацию, настройку всего оборудования и передаёт в пользование заказчику.

- стоимость услуги по монтажу включена в общую стоимость.

- Обеспечение подключения камер видеонаблюдения к каналам связи на момент сдачи контракта в течение 14 дней.

- При невозможности технического подключения с Заказчиком согласовывается замена точки установки

- Передача видео данных должна осуществляться посредством Широкополосного интернет канала.

11

Гарантийные обязательства

- Поставщик предоставляет заказчику гарантию на систему видеонаблюдения и монтаж не менее 12 месяцев с даты подписания контракта.

- Поставщик гарантирует высокое качество изготовления Оборудования, а также его полное соответствие требованиям нормативных документов.

Таким образом, общество должно было выполнить поставку товара в срок до 18.07.2023 и монтаж системы видеонаблюдения в срок до 09.08.2023.

Ввиду того, что в установленный контрактом срок поставщик не поставил товар, заказчик письмом от 24.07.2023 №669 направил требование (претензию) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуги), указав что поставка товара нарушена на 6 дней, а также указал, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом от 11.08.2023 №730 заказчик направил требование (претензию) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуги) за просрочку монтажа камер видеонаблюдения на 2 дня. Повторно указал на право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом от 29.08.2023№774 заказчик повторно направил поставщику требование (претензию) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуги) за просрочку исполнения контракта на 20 дней. Повторно указал на право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО «Безорг» письмом от 13.09.2023 №215 сообщило заказчику о невозможности выполнения работ по контракту без наличия подключения оборудования к сети 220В по адресу установки системы видеонаблюдения – Калуга, Аллея Героев (дальность - расстояние не менее 80 метров), просило МБУ «Калугаблагоустройство» предоставить ООО «Безорг» возможность подключения видеокамеры к сети электропитания.

Заказчик письмом от 18.09.2023 №824 сообщил о готовности предоставить точку подключения линии с общей протяженности линии не более 30 метров (расположение точки подключения – опора линии электропередачи).

Письмом от 25.09.2023 №301 поставщик уведомил заказчика о необходимости на время проведения работ по протяжке кабеля над проводами троллейбусных линий обесточить соответствующий источник и согласовать день и время безопасной работы сотрудников общества.

Письмом от 29.09.2023 №375, в ответ на письмо заказчика от 28.09.2023 №865, поставщик сообщил о невозможности проведения работ с 00:01 до 05:00 часов, поскольку установлен запрет на производство шумных работ в ночное время; согласно ТК РФ к работе в ночное время не допускается определенный перечень сотрудников, к числу которых относятся и его уполномоченные на объекте штатные единицы. При этом, отметил, что ООО «Безорг» не уклоняется или отказывается от исполнения важной части условия контракта. Просил согласовать разумное время безопасной работы сотрудников ООО «Безорг».

Письмом от 06.10.2023 №887 заказчик сообщил о том, что МУП ГЭТ «Управление Калужского Троллейбуса» г.Калуги готовы оказать содействие и на время работ по протяжке кабеля обесточить соответствующий источник в виде троллейбусных линий, с учетом интересов граждан и загруженности улицы автотранспортом временные ограничения движения возможны во временной промежуток с 00:01 до 05:00 часов.

Также, в ответ на письмо поставщика от 29.09.2023 №375 с просьбой согласовать другое время работ, заказчик, письмом от 10.10.2023 №896, сообщил, что учреждение обратилось в МУП ГЭТ «Управление Калужского Троллейбуса» г.Калуги с просьбой на время проведения работ по протяжке кабеля обесточить соответствующий источник в виде троллейбусных линий; с учетом интересов граждан и загруженности улицы автотранспортом временные ограничения движения возможны во временной промежуток с 00:01 до 05:00 часов; отключение троллейбусных линий в другие часы приведет к дополнительной нагрузке на общественный транспорт, тем самым проведение работ на объекте будет затруднено.

Кроме того, заказчик указал, что согласно Постановлению Губернатора Калужской области от 08.07.2009 №226 в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для организации автомобильного движения, проведение ремонтных работ улично-дорожной сети населенных пунктов Калужской области рекомендуется проводить в ночное время. Проведение работ по монтажу оборудования, проводов и кабелей, прокладки для организации шлейфов и соединительных линий в ночное время более благоприятны, так как снижается транспортная нагрузка на объект.

Так же заказчик сослался на положения статьи 96 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей условия привлечения работников к работе в ночное время; необходимость соблюдения поставщиком условий контракта, предусматривающего в том числе предоставление поставщиком на момент сдачи системы в эксплуатацию канала связи с активацией на 14 дней; принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае неисполнения обществом своих обязательств.

Письмом от 10.10.2023 №891 заказчик направил требование (претензию) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуги) за просрочку исполнения контракта на 62 дня. Повторно указал на право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.10.20203 ввиду нарушения сроков, предусмотренных контрактом, заказчик в соответствии со статьей 95 Закона №44-ФЗ и пункта 12.2 контракт принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что решение об одностороннем отказе 17.10.2023 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах», направлено в адрес общества по почте заказным письмом.

Названное решение получено обществом 17.10.2023.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что поставщик был надлежащим образом уведомлен заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта 17.10.2023.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Доказательств того, что в течение 10 дней с момента получения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта общество устранило допущенные нарушения, в материалы дела не представлено.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта заявителем в предусмотренном законом порядке не обжаловалось.

Ввиду чего, Калужский УФАС пришел к правильному выводу о том, что 17.10.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

В настоящем случае ожидаемым и добросовестным поведением ООО «Безорг» явилось бы надлежащие и своевременные поставка и монтаж системы видеонаблюдения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, обществом при исполнении вышеуказанного контракта, было допущено существенное нарушение его условий.

Довод о том, что у заказчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от договора, в связи с тем, что отсутствует существенное нарушение условий контракта, судом отклоняется.

Как было выше указано, общество должно было выполнить поставку товара в срок до 18.07.2023 и монтаж системы видеонаблюдения в срок до 09.08.2023.

Вместе с тем, представитель общества в судебном заседании 28.02.2024 пояснил, что поставка товара была осуществлена обществом 09.08.2023, то есть в нарушение сроков контракта (18.07.2023).

Кроме того, ООО «Безорг» о невозможности выполнения работ по контракту впервые сообщило заказчику письмом от 13.09.2023, то есть после срока исполнения контракта в полном объеме (09.08.2023).

Доводы заявителя о том, что задержка поставка вызвана введенными в отношении Российской Федерации санкциями, необходимостью смены логистических маршрутов, судом отклоняются ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случае если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Следовательно, невозможность исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, возникшая вследствие введения вышеуказанных санкций и мер ограничительного характера (например, в отношении закупаемого товара), является обстоятельством для отказа во включении информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Согласно информационному письму Минфина России от 08.04.2022 №24-01-09/29768 к информации и документам, подтверждающим, что исполнение контракта оказалось невозможным в связи с введением санкций, могут быть отнесены любые информация и документы, содержание которых позволяет определить причинно-следственную связь между санкциями и невозможностью надлежащего исполнения контракта (то есть, последовательно развивающиеся события между введением таких санкций до невозможности надлежащего исполнения контракта).

В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 №430-р перечислены иностранные государства и территории, совершающие в отношении России, российских компаний и граждан недружественные действия.

В данном случае, из Приложения №1 к контракту (спецификация) следует, что страны происхождения поставляемого товара – Китайская Народная Республика и Российская Федерация.

При этом первая не входит в перечень стран, указанных в вышеуказанном распоряжении от 05.03.2022 №430-р.

Доказательств того, что в сроки исполнения контракта поставщик обращался к заказчику с уведомлением о наступлении обстоятельств, в результате которых у поставщика отсутствовала объективная возможность исполнения принятых на себя по контракту обязательств в срок, в материалы дела не представлено.

Равно как и не представлено каких-либо доказательств невозможности надлежащего исполнения обществом обязательств по контракту вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Ссылки заявителя на то, что завершение работ было невозможно вследствие ошибки в Техническом задании (до места подключения оборудования по адресу: г.Калуга, Площадь Победы, Аллея Победы, к сети электропитания расстояние не менее 80 метров, а не 30 метров) и бездействия заказчика, судом отклоняются, поскольку из представленной в материалы дела переписки сторон следует, что заказчик принимал меры по оказанию содействия обществу в выполнении работ.

Кроме того, как было указано выше, о невозможности завершения работ поставщик сообщил заказчику уже после истечения срока выполнения контракта.

Ввиду чего, суд полагает, что ООО «Безорг» не исполнило контракт надлежащим образом, поскольку не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в силу особой процедуры и по характеру обязательства.

Принимая решение об участии в электронном аукционе и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и ненадлежащего исполнения контракта в дальнейшем.

В настоящем случае общество не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Учитывая вышеизложенное, Калужский УФАС пришел к обоснованному выводу о необходимости внесения сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Правомерное включение в Реестр сведений об обществе не нарушает прав и законных интересов последнего.

Ввиду изложенного, судом не установлено несоответствия закону оспариваемого решения, а равно нарушений именно им прав и законных интересов заявителя, то есть предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленного требования.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в полном объеме в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Безорг» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 10.11.2023 по делу № 040/10/104-1012/2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова