Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А71-2828/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-2828/2025
г. Ижевск
29 апреля 2025 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе Т.Р.Масагутова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фармасервис», г. Сарапул об оспаривании постановления Административной комиссией при Администрации Первомайского района г.Ижевска от 22.01.2025 № 18ОН008216, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фармасервис» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска от 22.01.2025 № 18ОН008216, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи  11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за  отдельные виды правонарушений» (далее -  Закон  № 57-РЗ).

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

21.04.2025 подписана и  22.04.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

24.04.2025  от Административной комиссии  при Администрации Первомайского района г.Ижевска поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Ответчик заявленное требование не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Из представленных по делу доказательств следует, что  26.11.2024  с  10 час.19 мин. до 10 час. 30 мин. членом административной комиссии при осмотре входной группы в нежилое помещение аптеки по адресу: <...>, выявлено, что на фасаде входной группы размещены вывески, относящиеся к деятельности аптеки,  с нарушением требований п.п. 5.1  Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций  в  г.Ижевске (приложение № 1 к  Правилам  благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской  думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308).

Нарушение зафиксировано в акте осмотра от 26.11.2024 с   приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов  от 28.11.2024 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении направлено ООО «Фармасервис» и возращено отправителю в связи «с истечением срока хранения», что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104103579985, сформированным официальным сайтом «Почта России».

17.12.2024 административным органом в отношении ООО «Фармасервис» в отсутствие  представителя  общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении № 18РН008216 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.9 КоАП РФ.

Копия указанного протокола от 17.12.2024 с уведомлением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлена обществу  и впоследствии возвращена отправителю в связи «с истечением срока хранения», что подтверждается отчетом сайта «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094904524430.

22.01.2025  административным органом в отношении  ООО «Фармасервис»  в отсутствие представителя  общества,  извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, вынесено постановление об административном правонарушении №180Н008216,  в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 11.9 Закона № 57-РЗ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере  15 000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал,  что  при назначении наказания в  виде взыскания штрафа административным органом не учтены положения п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания  на предупреждение.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Совершенное правонарушение малозначительным не является.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11.9 Закона № 57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда; размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила N 308), которыми установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с разделом 2 Правил N 308 к объектам благоустройства относятся,  в том числе здания, строения, сооружения, их фасад - наружная сторона здания, сооружения.

Приложением 1 к Правилам благоустройства  № 308  установлен  Порядок  размещения и эксплуатации информационных конструкций  в городе Ижевске.

Данный  Порядок устанавливает обязательные для исполнения требования, а также рекомендации для информационных конструкций, правила их размещения и эксплуатации.

Размещение информационных конструкций в городе Ижевске осуществляется в соответствии с Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске согласно приложению 1 к настоящим Правилам (пункт п. 5.4.5. Порядка).

Требования и рекомендации для информационных конструкций в периферийной части г.Ижевска  установлены в разделе 5 данного Порядка.

В силу п. 5.1 Порядка  размещения и эксплуатации информационных конструкций  в городе Ижевске на фасаде для каждого входа в организацию разрешается размещение информационных конструкций в единственном экземпляре каждая:

 5.1.1. Горизонтальная вывеска;

 5.1.2. Информационная табличка;

5.1.3. Кронштейн.

Согласно п. 4.2. Правил № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается  факт несоблюдения заявителем п.5.1 Приложения №1  к Правил благоустройства № 308, выразившийся в  размещении на фасаде входной группы  в нежилое помещение (аптеку) по адресу: <...>,  вывеску, относящуюся  к деятельности аптеки, не  в единственном экземпляре.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов об обеспечении порядка содержания объектов благоустройства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм. 

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и   постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения,   судом не установлены. Вменяемое заявителю административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Учитывая изложенное, судом не усматривается оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела не содержат доказательств того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности. Также материалы дела не содержат доказательств причинения совершенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличия имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска о назначении административного наказания от 22.01.2025 № 18ОН008216, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фармасервис», г. Сарапул признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «Фармасервис», г. Сарапул (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                              Т.Р. Масагутов