Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А21-10981/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 10981/2023

«21»

ноября

2023 года

Резолютивная часть оглашена 14 ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев заявление ООО «ЖЭУ-29» об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 18.04.2023 №ЖК-2/49/САА/КМА-12/ЛП и решения по итогам рассмотрения жалобы,

при участии в судебном заседании:

от ООО «ЖЭУ-29»: ФИО3 по паспорту, диплому, доверенности от 25.04.23г., от Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области: ФИО4 по паспорту, доверенности от 19.09.23г.,

установил:

ООО «ЖЭУ-29» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 18.04.2023 №ЖК-2/49/САА/КМА-12/ЛП и решения по итогам рассмотрения жалобы.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки доводов обращения гражданина от 22.03.2023 №КМА-12/ЛП, по ненадлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома №78 - 88 по ул.Аксакова в г.Калининграде, Министерством было принято Решение о проведении инспекционного визита.

Результаты проведенной Министерством проверки оформлены актом инспекционного визита.

ООО «ЖЭУ-29» выдано предписание №ЖК-2/49/САА/КМА-12/ЛП от 18.04.2023 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно оспариваемому предписанию ООО «ЖЭУ-29» в срок до 18.06.2023 необходимо устранить выявленные нарушения лицензионных требований, возникшие в ходе управления многоквартирным домом по адресу: <...> д.78-88.

Обществом в Министерство на Предписание подана жалоба №2023050300015570 от 02.05.2023.

Решением от 02.05.2023 жалоба ООО «ЖЭУ-29» оставлена без удовлетворения.

Посчитав данное предписание и решение по итогам рассмотрения жалобы незаконными и необоснованными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно частям 3, 3.1 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр (далее – Приказ №938/пр).

В соответствии с п. «б» статьи 14 приказ №938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора.

Окончание срока действия договора по управлению многоквартирным домом в случае заявления одной из сторон о его прекращении по данному основанию влечет прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом и изменяет перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, что в силу требований ч.2-3 ст.198 ЖК РФ требует внесения: изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Нормы действующего законодательства связывают момент прекращения управления многоквартирным домом с действием органа жилищного надзора пс» исключению его из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществлял заявитель, путем внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Как следует из материалов контрольного (надзорного) мероприятия, многоквартирный дом №78-88, расположенный по ул.Аксакова г.Калининграда, управлением которым осуществляет ООО «ЖЭУ-29» исключен приказом Министерства от 27.04.2023 №ЖК-581/пр.

Таким образом, на Заявителя была возложена обязанность по управлению МКД №78-88, расположенный по ул.Аксакова г.Калининграда до 01.05.2023.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части проведения плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию.

В соответствии с Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, установлены лицензионные требования к лицензиату:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Поскольку в ходе проведения инспекционного визита были выявлены нарушения лицензионных требований, Министерством на основании части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ по результатам проверки выдано предписание от 18.04.2023 №ЖК-2/49/САА/КМА-13/ЛП.

ООО «ЖЭУ-29» в период проведения в отношении него инспекционного визита и вынесения предписания, осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом №78-88 по ул.Аксакова в г.Калининграде ненадлежащего качества, в связи с чем именно заявителю предписано устранить выявленные нарушения.

Доводы Заявителя о том что, многоквартирный дом №78-88 приказом Министерства от 27.04.2023 №ЖК-581/пр исключен из списка домов, управление которым осуществляет заявитель, в связи с чем оспариваемое предписание является неправомерным, несостоятельны, поскольку нарушения, выявленные при проведении проверки, имеют длящийся характер и должны устраняться по мере их выявления. Смена управляющей организации в данном случае не освобождает заявителя от выполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Довод заявителя в части неполучения Решения по жалобе № 2023050300015570 судом отклоняется.

Информация по жалобе ООО «ЖЭУ-29» размещена на едином портале государственных услуг, т.е. отправлена (получена) Заявителю способом, установленным законодательством. В данном случае обязанность иным способом извещать Заявителя о результатах рассмотрения жалобы не предусмотрена.

Суд приходит к выводу, о том, что предписание и решение по итогам рассмотрения жалобы соответствуют действующему законодательству, законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Кроме того, обществом пропущен срок на подачу заявления.

Предписание об устранении нарушений №ЖК-2/49/САА/КМА-13/ЛП от 18.04.2023 (далее - Предписание) получено управляющей организацией 25.04.2023, т.е. Предписание могло быть обжаловано до 25.07.2023.

С заявлением о признании Предписания незаконным ООО «ЖЭУ-29» обратилось в суд 31.08.2023, то есть после истечения установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 №271-0-0).

Частью 2 статьи 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно части 2 статьи 39 Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования.

В Министерство в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», на Предписание подана жалоба №2023050300015570 от 02.05.2023.

Решение по жалобе №2023050300015570 от 02.05.2023 было принято Министерством, которое автоматически 17.05.2023 через государственную информационную систему «Типовое облачное решение контрольной (надзорной) деятельности» (ГИС «ТОР КНД») направлено на портал (прилагаем распечатку из ГИС «ТОР КНД»).

Действующим законодательством из предусмотрено приостановление срока на обжалование предписания в судебном порядке в связи с досудебным обжалованием.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЖЭУ-29» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)