Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А07-27322/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27322/20
г. Уфа
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 30.04.2021.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению МУП ЕРКЦ г.Уфы

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Некоммерческая организация фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (450059, <...>)

о признании незаконным в части решения по делу № ТО002/06/99-2781/2020 от 09.10.2020,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.12.2020 №10-383;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 №10;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан» с заявлением о признании незаконным в части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 09.10.2020 по делу №ТО002/06/99-2781/2020.

Заявитель в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 09.10.2020 по делу №ТО002/06/99-2781/2020 в части признания правомерными действий комиссии Заказчика по оценке заявки МУП ЕРКЦ г.Уфы по подкритерию «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера, выраженный в количестве лицевых счетов, обработанных в течение месяца».

Уточнение судом принято. Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 02.09.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок, Заказчиком – Некоммерческой организацией фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» опубликовано извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме № 2001500000120000108 «Услуги агентств по сбору платежей».

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступило обращение МУП ЕРКЦ, из которого следует, что МУП ЕРКЦ не согласно с итогами открытого конкурса в электронной форме.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 09.10.2020 по делу №ТО002/06/99-2781/2020 от 09.10.2020, согласно которому в действиях Заказчика установлены нарушения ч.5 ст.5.4.3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

Управлением принято решение о выдаче предписания об устранении нарушений требований Федерального закона №44-ФЗ (пункт 2 решения).

Согласно пункту 3 решения Управлением принято решение о передаче материалов дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 4 решения Заказчику вменено в обязанность обеспечить явку должностного лица, ответственного за размещение документации в единой информационной системе (с документами, подтверждающими полномочия на размещение), с документами, удостоверяющими личность, письменными объяснениями по обстоятельствам дела на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>, каб.527, с объяснением по факту выявленного нарушения 03.11.2020 в 11:30.

Управлением также выдано предписание от 09.10.2020 по делу №ТО002/06/99-2781/2020, согласно которому предписано:

1. конкурсной комиссии НО фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» отменить протокол подведения итогов конкурса в электронной форме от 30.09.2020 №ППИ1, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме от 30.09.2020 №ПРОII1, составленные в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме №2001500000120000108.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 данного предписания и отменить вышеуказанные протоколы.

3. Конкурсной комиссии НО фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» рассмотреть поданные заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения №ТО002/06/99-2781/2020 от 09.10.2020.

4. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение конкурсной комиссией п.3 настоящего предписания.

5. Оператору электронной площадки, Заказчику, конкурсной комиссии продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу №ТО002/06/99-2781/2020 от 09.10.2020.

Предписание необходимо исполнить до 09.11.2020.

МУП ЕРКЦ г.Уфы с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 09.10.2020 по делу №ТО002/06/99-2781/2020 не согласилось в части признания правомерными действий комиссии Заказчика по оценке заявки МУП ЕРКЦ г.Уфы по подкритерию «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера, выраженный в количестве лицевых счетов, обработанных в течение месяца» и обжаловало его в указанной части в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что в подтверждение опыта МУП ЕРКЦ г.Уфы представлены копии трех договоров и по три акта выполненных работ по каждому договору, согласно которым в месяц обрабатывается более 1 млн. лицевых счетов. Заявитель считает расчет, произведенный Заказчиком, неверным; считает, что по данному критерию должен быть присвоен максимальный балл – 20. Заявитель указывает, что в нарушение требований ч.5 ст.54.3 Федерального закона №44-ФЗ Заказчик разместил Техническое задание и проект контракта на неделю позже извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, сократив тем самым время на подготовку заявки для участия в открытом конкурсе. По мнению заявителя, заявке МУП ЕРКЦ г.Уфы по критерию «Квалификация» должно быть присвоено 75 баллов, рейтинг по данному критерию – 30. С учетом присвоения заявке МУП ЕРКЦ г.Уфы по критерию «цена» 60 баллов, итоговый рейтинг МУП ЕРКЦ г.Уфы должен был быть 90 баллов, в связи с чем, МУП ЕРКЦ г.Уфы должно было стать победителем открытого конкурса. По мнению заявителя, конкурсная документация составлена под единственного участника – АО «БРСК».

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо согласно предоставленному суду отзыву считает заявление МУП ЕРКЦ г.Уфы не подлежащим удовлетворению.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.54.1 Федерального закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу положений ч.3 ст.54.3 Федерального закона № 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Согласно ч.5 ст.54.3 Федерального закона № 44-ФЗ размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Управлением установлено, что Заказчиком нарушены требования ч.5 ст.54.3 Федерального закона № 44-ФЗ в части размещения технического задания (описания объекта закупки), проекта контракта по истечении семи дней после размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

В связи с чем, Управление признало заказчика нарушившим положения ч.5 ст.54.3 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявление МУП ЕРКЦ г.Уфы направленно на оспаривание мотивировочной части решения Управления.

Суд обращает внимание на то, что целью подачи заявления о признании решения антимонопольного органа недействительным является восстановление прав заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 № 9797/09).

Из материалов дела следует, что Заказчиком предписание от 09.10.2020 по делу №ТО002/06/99-2781/2020 исполнено., протоколы подведения итогов отменены , заявки участников рассмотрены заново.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 19.10.2020 №2001500000120000108, победителем признано АО «Башкирский регистр социальных карт».

30.10.2020 между Заказчиком и АО «Башкирский регистр социальных карт» был заключен контракт на комплекс услуг по ведению программы капитального ремонта, начислению взносов на капитальный ремонт сособственникам помещений, формированию платежных документов, распечатке, адресной доставке ежемесячных платежных документов для оплаты взносов на капитальный ремонт собственникам помещений, централизованной обработке взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан №2001500000120000108.

Третьим лицом в материалы дела также представлены акты сдачи-приема оказанных услуг от 30.11.2020, 31.12.2020, 21.12.2020, 31.01.2021. 28.02.2021.

Таким образом, потребность Заказчика в виде оказания услуг агентства по сбору платежей удовлетворена посредством исполнения контракта со стороны АО «Башкирский регистр социальных карт».

При этом восстановление прав заявителя путем признания недействительным мотивировочной части решения антимонопольного органа не может быть достигнуто при избранном заявителем способе защиты своих прав, так как процедура закупки завершена, в рамках торгов заключен контракт, который не признан недействительным, негативных последствий для заявителя –юридического лица не наступило.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований МУП ЕРКЦ г.Уфы – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников