Решение от 21 октября 2018 г. по делу № А46-14188/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14188/2018
22 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300073398)

к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области

о признании постановления Главы Марьяновского муниципального района Омской области № 965 от 31.12.2009 «Об утверждении местоположения районного фонда перераспределения земель на территории Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района» недействительным,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.09.2018 (личность удостоверена паспортом),

представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.11.2018 (личность удостоверена паспортом),

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о признании недействительным постановления № 965 Главы Марьяновского муниципального района Омской области от 31.12.2009 «Об утверждении местоположения районного фонда перераспределения земель на территории Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района».

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.08.2018 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 18.09.2018 судебное заседание отложено на 16.10.2018.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, представил для приобщения к материалам дела дополнения к заявлению, полагал, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку заявитель лишился возможности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему долей в праве общей долевой собственности на земельный участок 55:12:000000:43, а, соответственно, вести на них сельскохозяйственное производство.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву, указал, что заявителем не доказано нарушение его прав вынесенным постановлением, поскольку последнее не препятствует заявителю в распоряжении своими земельными долями в участке общедолевой собственности; также отметил, что заявителем пропущен срок исковой давности на обжалование постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Из заявления следует, что ИП ФИО1 является участником общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:12:000000:43, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: от 24.10.2013 № 55-АА 898412 (общая долевая собственность 11,0 га), от 06.07.2015 № 55-АБ 155629 (общая долевая собственность 1/149), от 10.03.2013 № 55-АА 925519 общая долевая собственность 1/233), от 06.07.2015 № 55-АБ 155628 (общая долевая собственность 1/149).

При проведении земельной реформы, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», в целях наделения коллективов работников сельскохозяйственных предприятий, имевших право на бесплатную передачу в собственность земель сельскохозяйственного назначения, районным и внутрихозяйственным комиссиям было предписано провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

В соответствии с решением конференции от 16.06.1992, работниками совхоза «Российский» учреждено акционерное общество закрытого типа «Российское».

Протоколом общего собрания коллектива (владельцев паев) совхоза «Российский» от 30.11.1992 утвержден проект перераспределения земель совхоза «Российский» Марьяновского района Омской области, подготовленный по заказу Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Омской области Омским землеустроительным предприятием Зонального института ЗАПСИБГИПРОЗЕМ. В соответствии с указанным проектом перераспределения (экспликация земель совхоза «Российский»): всего земель пашни в плане 26738 га; из них, земли сельского Совета - 561 га; земли крестьянских хозяйств - 1230 га, земли хозяйства (совхоза «Российский») на момент составления проекта - 24652 га, из которых: земли коллективного предприятия - 22960 га, земли, передаваемые в ведение сельского Совета дополнительно - 1099 га, земли фонда перераспределения, в т.ч. для аренды, продажи - 593 га; земли постороннего пользования всего - 295 га, из которых: подсобное с/х Пикетинское РТП - 95 га, земли Сибирского казачества - 200 га.

Согласно постановлению Главы администрации Марьяновского района Омской области от 17.02.1993 № 68, трудовому коллективу совхоза «Российский» было определено передать бесплатно 23220 га сельхозугодий.

Таким образом, на территории Москаленского сельского поселения был образован земельный участок кадастровым номером 55:12:000000:43 общедолевой собственности, подлежащий использованию участниками общедолевой собственности членов трудового коллектива бывшего совхоза «Российский».

Далее, из указанного выше земельного участка участниками общей долевой собственности производился выдел земельных участков в счет своих долей.

Так, протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:12:000000:43 было определено местоположение части земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей.

Главой Марьяновского муниципального района Омской области было вынесено Постановление № 965 «Об утверждении местоположения районного фонда перераспределения земель на территории Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района» от 31.12.2009.

Указанным постановлением утверждено местоположение земель районного фонда перераспределения согласно приложению, рекомендовано внести соответствующие изменения в землеустроительные документы.

В приложении к Постановлению № 965 содержится перечень из тридцати шести земельных участков: 55:12:051411:5, 55:12:051406:2, 55:12:051004:21, 55:12:051004:1, 55:12:051108:1, 55:12:051309:6, 55:12:051309:7, 55:12:051503:2, 55:12:051207:18, 55:12:051308:23, 55:12:051111:6, 55:12:051310:11, 55:12:051310:12, 55:12:051502:1, 55:12:051411:7, 55:12:051113:5, 55:12:051206:3, 55:12:051208:3, 55:12:051108:5, 55:12:051108:2, 55:12:051208:4, 55:12:051113:3, 55:12:051113:2, 55:12:051113:4, 55:12:051108:3, 55:12:051108:4, 55:12:051308:15, 55:12:051205:18, 55:12:051406:4, 55:12:051412:1, 55:12:051305:8, 55:12:051411:6, 55:12:051406:3, 55:12:051104:70, 55:12:051103:7, и один земельный участок без указания кадастрового номера. Общая площадь указанных участков составляет 3393,71 га.

Обозначенная в Постановлении №965 площадь земельных участков, оставшихся в государственной собственности после приватизации совхоза «Российский», по мнению заявителя, противоречит проекту перераспределения земель, в соответствии с которым эта приватизация производилась.

Кроме того, местоположение этих земельных участков, по убеждению заявителя, не совпадает с местоположением земель, оставшихся в государственной собственности после приватизации, обозначенным в проекте перераспределения. Более того, это местоположение усматривается на местоположении той части земельного участка 55:12:000000:43, которая предназначена для выдела земельных участков в счет долей в соответствии с протоколом от 27.01.2006.

ИП ФИО1 выразил желание выделить в счет своей доли в праве общей долевой собственности на земельный участок 55:12:000000:43 земельные участки в пределах местоположения, установленного протоколом от 27.01.2006, между тем, как отмечает заявитель, в пределах указанного местоположения на кадастровом учете стоят земельные участки, относительного которых обозначено, что они находятся в государственной собственности.

Как указывает заявитель, на собрании участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:12:000000:43 от 12.07.2018 последнему стало известно, что участники общей долевой собственности на земельный участок 55:12:000000:43, которые к моменту проведения собрания еще не успели выделить земельные участки в счет своих долей, на сегодняшний день такой возможности уже фактически лишены, поскольку свободные площади для выдела отсутствуют.

Полагая, что постановление Главы Марьяновского муниципального района Омской области № 965 от 31.12.2009 «Об утверждении местоположения районного фонда перераспределения земель на территории Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм права следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991 № 323 Правительством РФ 29.12.1991 принято Постановление «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» № 86.

Согласно пункту 1 данного Постановления установлено, что совхозы и колхозы обязаны до 1 января 2003 года провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

При этом пунктами 2 и 3 названного Постановления предусмотрено формирование республиканских, краевых, областных, автономной области, автономных округов и районных совместных комиссий, а также в каждом колхозе и совхозе по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов и колхозов. В соответствии с пунктом 4 Постановления районным и внутрихозяйственным комиссиям необходимо было провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

Право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности всех членов колхоза и работников совхоза предусмотрено пунктом 9 названного Постановления.

В силу пункта 10 постановления, владелец пая обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая: получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий; передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество; передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив; продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

В соответствии с решением конференции от 16.06.1992, работниками совхоза «Российский» было учреждено акционерное общество «Российское».

Протоколом общего собрания коллектива (владельцев пая) ЗАО «Российское» утвержден проект перераспределения земель совхоза «Российский» Марьяновского района Омской области.

Как установлено судом, земельный участок 55:12:000000:43 (ранее 55:12:05:01:005) в размере 23 220 га, из которого впоследствии участниками общей долевой собственности производился выдел земельных участков в счет своих долей, был передан трудовому коллективу совхоза «Российский» в общедолевую собственность на основании постановления главы администрации Марьяновского района Омской области от 17.02.1993 № 68.

С момента определения участка, члены общей долевой собственности вправе распоряжаться им самостоятельно.

Протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:12:000000:43 от 27.01.2006 определено местоположение части земельного участка, в границах которого в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей.

Представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 24.10.2013 № 55-АА 898412 (общая долевая собственность 11,0 га), от 06.07.2015 № 55-АБ 155629 (общая долевая собственность 1/149), от 10.03.2013 № 55-АА 925519 общая долевая собственность 1/233), от 06.07.2015 № 55-АБ 155628 (общая долевая собственность 1/149) подтверждается приобретение заявителем права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:12:000000:43.

Оспариваемым постановлением от 31.12.2009 № 965 глава Марьяновского муниципального района постановил утвердить местоположение районного фонда перераспределения земель на территории Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района согласно приложению; опубликовать (обнародовать) настоящее постановление, а также рекомендовать Территориальному отделу № 8 Управления Роснедвижимости по омской области внести соответствующие изменения в землеустроительные документы.

Общим собранием собственников земельных долей участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:12:000000:43, оформленных протоколом от 29.06.2015, утвержден список невостребованных земельных долей, опубликованных в районной газете «Авангард» от 06.03.2015 № 8; утверждено местоположение земельных участков и список лиц, земельные доли которых признаны невостребованными.

В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2017 № 447-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым внесены поправки в статью 1 и 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по инициативе администрации Москаленского сельского поселения проведено общее собрание собственников земельных участков земельных долей участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:12:000000:43 от 12.07.2018 со следующей повесткой:

- утверждение списка невостребованных земельных долей, опубликованного в районной газете «Авангард» от 06.04.2018,

- отчет уполномоченных лиц от участников общей долевой собственности о проделанной работе,

- об утверждении расчета размера долей в праве общей собственности на земельный участок в целях их выражения единым способом,

- о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков.

Как указывает заявитель, согласно означенному выше протоколу общего собрания собственников, установлен недостаток земли, что препятствует реализации права собственников 159 земельных долей на выдел земельных участков в счет земельной доли.

По убеждению заявителя, невозможность выделения ему земельного участка в счет принадлежащих ему долей в праве общей долевой собственности, явилось следствием оспариваемого постановления.

Между тем, заявителем не представлено доказательств того, каким образом вынесенный акт, которым постановлено утвердить местоположение районного фонда перераспределения земель на территории Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района согласно приложению; опубликовать (обнародовать) настоящее постановление, а также рекомендовать Территориальному отделу № 8 Управления Роснедвижимости по Омской области внести соответствующие изменения в землеустроительные документы, затрагивает его права и законные интересы.

Довод заявителя о том, что последнему отказано в формировании земельного участка общей площадью 40 га за счет выдела земельных долей именно из-за оспариваемого постановления документально не подтвержден.

Суд также соглашается с позицией заинтересованного лица о том, что указание заявителя на несоответствие площади земельного участка с кадастровым номером 55:12:000000:43 с определением количества и местоположения определенных общим собранием дольщиков земельных долей (невостребованных земельных долей) на данном участке не свидетельствует о нарушении заинтересованным лицом прав заявителя.

Недоказанность нарушения прав и законных интересов предпринимателя в соответствии со положениями части 3 статьи 201 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представителем Администрации заявлено о пропуске заявителем срока исковой давности.

В обоснование заявленного ходатайства заинтересованное лицо указало, что аналогичные вопросы, равно как и вопрос истребования земли из районного фонда, стояли на повестке дня собрания участников общей долевой собственности, состоявшегося 29.06.2015.

Возражая против заявленного довода, заявитель в письменных дополнениях указал, что о существовании оспариваемого постановления ему стало известно в ходе проведения собрания 12.07.2018, поскольку в собрании 29.06.2015 участие не принимал.

Как установлено судом, заявитель является членом общедолевой собственности земельного участка с 2013 года, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права.

О проведении собрания собственников, назначенного на 29.06.2015, было объявлено за 40 дней до его проведения путем размещения объявления в газете «Авангард» от 15.05.2015 № 18.

Порядок уведомления органом местного самоуправления о проведении общего собрания участников долевой собственности предусмотрен пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Факт размещения администрацией сообщения о проведении общего собрания собственников земельных участков 15.05.2015 в газете «Авангард» № 18, то есть за 40 дней до его проведения, сторонами не оспаривается.

Содержание указанных сообщений отвечает требованиям пункта 3 статьи 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При этом, из протокола от 29.06.2015 следует, что на общем собрании присутствовало 64% участников долевой собственности, в связи с чем, собрание было признано состоявшимся.

Таким образом, довод заявителя о том, что ввиду отсутствия его на собрании 29.06.2015, срок исковой давности начинает течь с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, то есть с 12.07.2018, является ошибочным, поскольку неявка ИП Акопяна А.А. (его представителя) на собрание не свидетельствует о том, что он не был извещен надлежащим образом о времени и месте проведения общего собрания, доказательства, подтверждающие нарушение администраций требований Закона при созыве общих собраний собственников земельных участков, не представлены, обязанность уведомления каждого участника долевой собственности лично на администрацию законом не возлагается.

Суд полагает, что в данном случае, срок исковой давности следует исчислять с момента, когда заявителю стало известно о проводимом 29.06.2015 собрании, на котором поднимались вопросы, аналогичные вопросам собрания от 12.07.2018.

Исходя из вышеустановленных обстоятельств, а также учитывая, что оспариваемое постановление было обнародовано, суд пришел к выводу о том, что срок исковой давности для предъявления настоящего заявления, истек.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания постановления недействительным.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ИП Акопяна А.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300073398) к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о признании постановления Главы Марьяновского муниципального района Омской области № 965 от 31.12.2009 «Об утверждении местоположения районного фонда перераспределения земель на территории Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района» недействительным, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина