Постановление от 6 июля 2020 г. по делу № А07-35492/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3953/20

Екатеринбург

06 июля 2020 г.


Дело № А07-35492/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Тороповой М. В., Сулейменовой Т. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2019 по делу № А07-35492/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – администрация) об обязании ответчика подписать с истцом в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу передаточный акт о передаче в собственность сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан следующего государственного имущества:

жилого дома на 8 квартир общей площадью 336,6 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 41;

жилого дома на 3 квартиры общей площадью 60,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 31;

жилого дома литера А общей площадью 31,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 53;

жилого дома на 2 квартиры общей площадью 69,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 26;

жилого дома на 2 квартиры общей площадью 138,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 25;

обязании ответчика принять в собственность сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по передаточному акту следующее государственное имущество:

жилой дом на 8 квартир общей площадью 336,6 кв. м, расположенный по адресу: Республика. Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 41;

жилой дом на 3 квартиры общей площадью 60,0 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 31;

жилой дом литера А общей площадью 31,0 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 53;

жилой дом на 2 квартиры общей площадью 69,0 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 26;

жилой дом на 2 квартиры общей площадью 138,0 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 25.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Решением суда первой инстанции от 29.11.2019 исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал администрацию подписать с министерством в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу передаточный акт о передаче государственного имущества: жилого дома на 8 квартир общей площадью 336,6 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 41; обязал администрацию принять в муниципальную собственность сельского поселения по передаточному акту государственное имущество: жилой дом на 8 квартир общей площадью 336,6 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 41. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.01.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований министерства отказать в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и неполное исследование судами фактических обстоятельств дела. Заявитель поясняет, что по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома № 41 выявлено, что состояние дома является аварийным, дом подлежит реконструкции. По мнению заявителя, в отсутствие возможности использования передаваемого объекта по целевому назначению без значительных финансовых вложений, а также без учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемых объектах требования истца не являются правомерными и не подлежали удовлетворению.

Кроме того, заявитель полагает, что к рассматриваемым отношениям исключено применение положений постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, поскольку указанным нормативным актом определяются принципы разграничения государственной собственности, тогда как государственная собственность на спорный объект разграничена, имущество находится в собственности Республики Башкортостан. Также заявитель отмечает, что в нарушение разъяснений, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П «По жалобе главы администрации муниципального района «Читинский район», при передаче спорного имущества не было учтено волеизъявление органа местного самоуправления. Заявитель поясняет, что отказ ответчика от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, носило непроизвольный характер, письмом от 10.05.2018 администрация сообщала министерству о невозможности принятия дома в связи с его аварийным состоянием.

Помимо изложенного заявитель не согласен с выводом судов о том, что акт от 11.06.2019, в соответствии с которым состояние жилого дома признано аварийным, не является надлежащим доказательством. Заявитель поясняет, что акт составлен в связи с указанием суда первой инстанции и является непосредственно решением межведомственной комиссии.

Министерство представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно пункту 1 статьи 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 21 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в названной части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

В силу пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление от 27.12.1991 № 3020-1), объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему постановлению, в том числе жилищный фонд, отнесены к муниципальной собственности и подлежат передаче в муниципальную собственность, независимо от того, на чьем балансе они находятся.

При этом в силу правовой позиции, изложенной в пункте 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, названные в приложении № 3 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Согласно пункту 1 указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно части 3 статьи 6 Закона Республики Башкортостан от 20.07.2004 № 96-З «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан» решения о передаче имущества из собственности Республики Башкортостан в муниципальную собственность принимаются в установленном порядке Правительством Республики Башкортостан.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 18.01.2016 № 21-р (с учетом распоряжения от 22.04.2016 № 402-р «О внесении изменений») установлена обязанность по безвозмездной передаче в собственность сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан государственного недвижимого имущества Республики Башкортостан: жилого дома на 8 квартир общей площадью 336,6 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 41; жилого дома на 3 квартиры общей площадью 60,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 31; жилого дома литера А общей площадью 31,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 53; жилого дома на 2 квартиры общей площадью 69,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 26; жилого дома на 2 квартиры общей площадью 138,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 25, с возложением обязанностей на министерство и администрацию по подписанию передаточного акта о передаче государственного имущества в муниципальную собственность.

Спорные объекты находятся в границах сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район, данные объекты жилищного фонда социального использования отнесены к вопросам местного значения, соответственно в силу прямого указания закона, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Во исполнение распоряжения Правительства Республики Башкортостан, министерство неоднократно направляло в адрес администрации передаточные акты о передаче государственного имущества Республики Башкортостан в собственность сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, что подтверждено письмами от 04.10.2016 № АГ-26/14275, от 16.04.2018 № ЕГ-26/4470, от 16.04.2018 № АХ-26/4452, от 10.05.2018 № ИА-26/6431.

Отказывая в принятии в состав муниципального имущества, администрация указывала на то, что при комиссионном обследовании технического состояния спорного многоквартирного жилого дома № 41 по ул. Центральная выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим реконструкции (письма от 14.10.2016 № 305, от 16.12.2016 № 2699, от 10.05.2018 № 177).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерство в арбитражный суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что министерство в силу пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 № 35 «Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.

При этом распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 18.01.2016 № 21-р (с учетом распоряжения от 22.04.2016 № 402-р «О внесении изменений») установлена обязанность по безвозмездной передаче в собственность сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан государственного недвижимого имущества Республики Башкортостан, в том числе жилого дома на 8 квартир общей площадью 336,6 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 41.

Оценив возражения администрации относительно передачи спорного имущества, основанные на том, что многоквартирный дом № 41, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, не пригоден для использования ввиду его аварийного состояния, исследовав представленный в материалы дела акт от 11.06.2019 обследования технического состояния многоквартирного жилого дома № 41 по ул. Центральная в селе санатория «Алкино», Чишминского района, суды признали, что указанный акт не может быть принят во внимание в качестве доказательства, свидетельствующего об аварийности спорного дома, поскольку в нарушение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, доказательств созыва межведомственной комиссии и принятия последней соответствующего решения в материалы дела не представлено.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание, что доказательства, свидетельствующие об аварийности жилого дома, администрацией в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), учитывая, что действующее законодательство не ставит в обязанность администрации принять объект в муниципальную собственность в зависимости от состояния объекта и состояния местного бюджета, не установив иных объективных причин, препятствующих ответчику осуществлять свои полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для передачи спорного объекта недвижимости в муниципальную собственность.

Отклоняя ссылку администрации на отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием объектов в муниципальную собственность, суды обоснованно указали, что указанное обстоятельство не является основанием препятствующим процедуре передачи имущества, поскольку в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Кроме того, руководствуясь вышеизложенным, судами первой и апелляционной инстанций правомерно отмечено, что в рассматриваемом случае передача имущества обусловлена не разграничением полномочий между субъектом Российской Федерацией и органами местного самоуправления, а обязанностью органов местного самоуправления принять имущество, которое должно находиться в муниципальной собственности, что следует из прямого указания закона.

При этом предусмотренный законом порядок передачи собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность не предусматривает возможность одностороннего отказа муниципальных образований от принятия в собственность имущества, которое относится к объектам муниципальной собственности в силу закона.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные министерством требования в части, касающейся жилого дома на 8 квартир общей площадью 336,6 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 41;

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы администрации, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2019 по делу № А07-35492/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Татаринова



Судьи М.В. Торопова



Т.В. Сулейменова