Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А65-19940/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-19940/2019

Дата принятия решения 20 декабря 2019 года

Дата объявления резолютивной части 13 декабря 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения, Зеленодольский район с.Осиново (ОГРН <***>, ИНН <***>) и

Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, г.Зеленодольск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участие третьего заявляющего самостоятельные требования – Общества с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания»,

при участие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ОАО «ТГК-16», г.Казань

2) Совет Зеленодольского муниципального района РТ,

3) Глава Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ,

4) АО «Осиновские инженерные сети»,

5) ООО «ПЭСТ» (1651057270) (собственник сетей).

о признании недействительным решение от 14.05.2019г. по делу №05-234/2018 и предписание комиссии Татарстанского УФАС России по РТ,

с участием:

от заявителей – ФИО1, представитель по доверенности от 10.12.2018г.,

ФИО2, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 04.03.2019г.

при участии третьего заявляющего самостоятельные требования - ФИО4, представитель по доверенности от 14.06.2019г., ФИО5, представитель по доверенности от 24.06.2019г.,

от третьего лица (1) - не явился, извещен,

от третьего лица (2) - не явился, извещен,

от третьего лица (3) - ФИО1, представитель по доверенности от 31.10.2019г., от третьего лица (4) - ФИО6, представитель по доверенности от 23.01.2019г.,

от третьего лица (5) - ФИО7, представитель по доверенности от 14.10.2019г.,

установил:

Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения, Зеленодольский район с.Осиново (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решение от 14.05.2019г. по делу № 05-234/2018 и предписание комиссии Татарстанского УФАС России по РТ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.09.2019г. привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО «ТГК-16», г.Казань, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, Совет Зеленодольского муниципального района РТ, Глав Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ, ООО «Осиновская теплоснабжающая компания», АО «Осиновские инженерные сети», ООО «ПЭСТ» (1651057270) (собственник сетей).

Определением судьи Кирилова А.Е. от 22.10.2019г. (резолютивная часть объявлена 21.10.2019г.) было объединено дело №А65-24485/2019 по заявлению Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, г.Зеленодольск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании недействительным решения от 07.05.2019 по делу №05-234/2018, предписания от 07.05.2019 по делу №05-234/2018, с участием: ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» - ФИО4, по доверенности от 14.06.2019, диплом 1016040004445, с настоящим делом №А65-19940/2019 и передано судье Абдрахманову И.И. для совместного рассмотрения дела, с присвоением единого №А65-19940/2019.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2019г. изменен статус третьего лица ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Арбитражный суд Республики Татарстан протокольным определением отложил судебное заседание с 05.12.2019г. на 13.12.2019г.

Представитель заявителя и третьего лица заявляющего самостоятельные требования поддержали заявление, просили признать его незаконным.

Представитель ответчика заявление не признал.

Представители третьих лиц (4,5) заявление не признали.

Из материалов дела следует, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №05-234/2018 от 07.05.2019г. (далее - решение) Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Совет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Главу Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» нарушившими часть 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении и реализации соглашения, ограничивающего конкуренцию на рынке теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ.

Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и реализации соглашения, ограничивающего конкуренцию на рынке теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ, а именно:

Провести утверждение (актуализацию) Схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с порядком, установленным «Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154); Провести отбор единой теплоснабжающей организации Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с порядком, установленным "Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

На основании решения заявителю выдано предписание по делу №05-234/2018 от 07.05.2019г. (далее - предписание) согласно которому предписано: Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в течение шестидесяти календарных дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в Щ заключении и реализации соглашения, ограничивающего конкуренцию на рынке теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ, а именно:

Провести утверждение (актуализацию) Схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с порядком, установленным «Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154);

Провести отбор единой теплоснабжающей организации Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с порядком, установленным "Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

Заявители, считая решение и предписание ответчика незаконными, просят признать их недействительными.

Суд, исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконно возлагают на них какие-либо обязанности; создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон №135-ФЗ, Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает нарушения антимонопольного законодательства; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными лицами.

В соответствии с п.п. «в» п.3, 5, 11 ст.23 указанного Закона антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям обязательные для исполнения предписания: о прекращении нарушений антимонопольного законодательства; привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации; проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно части 1 статьи 8 Закона согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, которые заранее известны каждому из участников в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий, при этом результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов, а также действия каждого из названных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Антимонопольный орган обязан доказать, как наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), так и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиям.

Следовательно, для квалификации действий не соответствующих статье 16 Закона О защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Антимонопольный орган обязан доказать, как наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), так и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиям.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами. Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1)повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), заисключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4)ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынкаили устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы. Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемых решения и предписания явились следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.06.2016 (резолютивная часть объявлена 10.06.2016) акционерное общество «Осиновские инженерные сети» Осиново (ИНН <***>; ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство.

Ответчиком при рассмотрение дела установлено:

«Заявитель - АО «Осиновские инженерные сети» до 2016 года являлось единой теплоснабжающей организацией на территории поселка Осиново Зеленодольского района Республики Татарстан. Тепловая энергия АО «Осиновские инженерные сети» приобреталась у филиала ОАО «ТГК-16» (Казанская ТЭЦ-3), а также производилась самостоятельно двумя котельными, принадлежавшими на праве собственности АО ^«Осиновские инженерные сети». Также в собственности АО «Осиновские инженерные сети» находились внутриквартальные тепловые сети, а также в пользовании тепловые сети, принадлежащие Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения.

Постановлением № 18 Главы Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 11.12.2015г. была утверждена (актуализирована на 2016 год) схема теплоснабжения до 2035 г. по поселку Осиново.

Согласно Протоколу Совета Зеленодольского муниципального района № 01- 03-01-54 от 12.05.2016г. (утв. Главой зеленодольского муниципального района РТ), Руководителю Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения - ФИО8 было поручено подписание концессионного соглашения по теплоснабжению поселка Осиново.

Постановлением № 7 Главы Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принято решение заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения между Исполнительным комитетом Осиновского Сельского Поселения и ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» от 13.05.2016г. на 25 лет.

Концессионное соглашение было подписано руководителем Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения. - ФИО8

На основании указанного концессионного соглашения, обслуживание внутриквартальных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, расположенных на территории поселка Осиново, передано ООО «Осиновская теплоснабжающая компания». При этом, объектом концессионного соглашения между Исполкомом ОСП и ООО «Осиновская теплоснабжающая компания»» является, в том числе, имущество, находящееся в собственности АО «Осиновские инженерные сети», согласно Плану приватизации государственного унитарного предприятия Республики Татарстан «Осиновское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (Инженерные сети)» от 01.09.2005г.

Наличие права собственности у АО «Осиновские инженерные сети» на указанные объекты подтверждается Решением Арбитражного Суда РТ № А65-22917/2017.

Постановлением Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района №160 от 23 августа 2016 года статус Единой теплоснабжающей организации на территории поселения был присвоен ООО «Осиновская теплоснабжающая компания».».

При рассмотрении дела, ответчик пришел к следующим выводам.

Уполномоченным органом в сфере теплоснабжения на территории поселка Осиново в силу прямого указания закона является Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в связи с чем концессионное соглашение, заключенное с ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» является ничтожным, поскольку подписано неуполномоченным лицом. В подтверждение указанного ссылался, в том числе, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу А65-19448/2018 от 21.02.2018г.

Совокупный анализ поведения лиц, а так же имеющиеся в материалах дела письменных доказательств позволили сделать ответчику вывод о заключении между лицами антиконкурентного соглашения, которое выражено в виде письменного прямого доказательства - концессионного соглашения.

При этом ответчик пришел к выводу о том, что указанное соглашение создают для ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» преимущественный доступ на рассматриваемый товарный рынок; создают непосредственные препятствия АО «Осиновские инженерные сети» в осуществлении деятельности на рассматриваемом товарном рынке, а так же в реализации права на распоряжение принадлежащим ему на законном основании имуществом; кроме того, рассматриваемые действия могли ограничить иных участников (потенциальных участников) рынка-владельцев технологически присоединенных объектов теплоснабжения к объектам теплоснабжения Осиновского сельского поселения: АО «Энергоцентр «Майский» и ОАО «ТГК-16» (Казанская ТЭЦ-3), а так же в связи с банкротством заявителя - лицо, приобретающее сети теплоснабжения АО «Осиновские инженерные сети» (в настоящем случае - ООО «ПЭСТ»), так как ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» отказалось от самостоятельных действий по приобретению указанных объектов, чем выразило нежелание осуществлять деятельность по передаче тепловой энергии посредством рассматриваемого имущества.

Суд признает необоснованными выводы антимонопольного органа о наличии в рассмотренных правоотношениях признаков нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу А65-19448/2018 от 21.02.2019 на которое ссылается ответчик, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.09.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение, следовательно, выводы, положенные в основу антимонопольного решения по делу от 21.02.2019г. не могут быть приняты судом при рассмотрении настоящего дела.

При рассмотрении настоящего дела суд приходит к выводу, что концессионное соглашение подписано уполномоченным лицом – руководителем Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевьши организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 ФЗ N 190 «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 18 Закона N 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

При этом положения Закона N 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» содержат аналогичные нормы, что и часть 4 статьи 15 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными ФЗ №190 «О теплоснабжении».

В силу части 4 статьи 15 ФЗ N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением от 05.03.2015 N 502 Совет Зеленодольского муниципального района решил принять предложение представительных органов сельских поселений, входящих в состав Зеледонольского муниципального района о передаче полномочий муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан сельским поселениям в области организации в границах поселений, в том числе теплоснабжения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1), и передать указанные в пункте 1 настоящего решения полномочия муниципального образования «Зеленодольский муниципалтьный район» Республики Татарстан сельским поселениям, входящим в состав Зеленодольского муниципального района.

Решением от 17.11.2015 № 20 Совет Осиновского сельского поселения решил принять полномочия муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район Республики Татарстан муниципальным образованием «Осиновское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» в 9 А65-19448/2018 области организации в границах Осиновского сельского поселения, в том числе теплоснабжения населения.

Согласно пункту 2 решения №20 между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан заключено Соглашение, по которому Осиновскому сельскому поселению были переданы полномочия по решению следующих вопросов местного значения: организация в границах Осиновского сельского поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Осиновское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в структуру органов местного самоуправления Поселения входят Совет поселения, Глава Поселения, Исполнительный комитет Поселения, Ревизионная Комиссия Поселения, иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с настоящим Уставом. В соответствии с частью 4 статьи 45 Устава единственным юридическим лицом, входящим в структуру Поселения, является Исполнительный комитет Поселения, возглавляемый руководителем.

Согласно пункту 2 статьи 47 Устава в полномочия Исполнительного комитета Поселения входит заключение с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоров о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии Поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что концессионное соглашение подписано уполномоченным лицом – руководителем Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу А65-26695/2015 от 20.06.2016 (резолютивная часть объявлена 10.06.2016) акционерное общество «Осиновские инженерные сети» Осиново (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство.

В соответствии с пунктом 7 Правил организации теплоснабжения, критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

- владение на праве собственности или ином законном основанииисточниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и

(или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

- размер собственного капитала;

- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

В соответствии с абз. 5 и абз. 6 п. 13 Правил организации теплоснабжения, организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в следующих случаях:

- несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающейорганизации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а такжеспособностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения всоответствующей системе теплоснабжения;

- подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Поскольку заявление о признании акционерного общества «Осиновские инженерные сети» Зеленодольский район, с. Осиново несостоятельным (банкротом) поступило в Арбитражный суд Республики Татарстан - 10.11.2015, следовательно с этого момента способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения у акционерного общества «Осиновские инженерные сети» отсутствовала, и вследствие чего имелось несоответствие критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью ей в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Кроме того, самим АО «Осиновские инженерные сети» было подано заявление от 15.06.2016 № 225 об утрате статуса ЕТО в связи с признанием банкротом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, регламентированы положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

В пункте 4 части 1 статьи 14 названного Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении, Закон N 190-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 43 Закона N 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Закон о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относит организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 1, 4 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ).

Поскольку к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации следовательно, Осиновское сельское поселение Зеленодольского "Муниципального района Республики Татарстан должно было принять меры по организации снабжения населения тепловой энергией и имело необходимые полномочия на подписание соглашений, утверждение (актуализацию) схем теплоснабжения с 2015 года и в последующих годах, полномочия по присвоению статуса ЕТО.

16.05.2015г. протокольным решением первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО9 поручено

1. АО «УК «Трансфингруп» совместно с АО «КапиталЭнерго» подготовить проект концессионного соглашения с расчетными показателями об изменении схемы теплоснабжения пос. Осиново и пос.Радужный и представить в Государственный комитет по тарифам;

2. Подготовить предложение по реализации мероприятий по теплоснабжению пос. Осиново и пос. Радужный с обоснованием финансовой потребности привлечения частных инвестиций и представить в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Согласно п. 5 Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (ред. от 31.12.2015 действия редакции с 16.01.2016 по 02.06.2016) "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии.

Уполномоченные органы обязаны в течение 3 рабочих дней с даты окончания срока для подачи заявок разместить сведения о принятых заявках на сайте поселения, городского округа, на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

В случае если органы местного самоуправления не имеют возможности размещать соответствующую информацию на своих официальных сайтах, необходимая информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Поселения, входящие в муниципальный район, могут размещать необходимую информацию на официальном сайте этого муниципального района.

24.03.2016 г. был заключен был заключен договор с ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» № 30/16 от 24.03.2016г. о публикации предложения о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов torgu.gov.ru.

Согласно п. 6 Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (ред. от 31.12.2015 действия редакции с 16.01.2016 по 02.06.2016) "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана 1 заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, уполномоченный орган присваивает статус единой теплоснабжающей организации в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил.

В связи с не поступлением заявок, в установленный действующим законодательством срок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на основании постановления № 18 от 11.12.2015г. была актуализирована схема теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан до 2035г. данное постановление было размещено на официальном сайте Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, а также в газете Зеленодольская правда», на 2018 год - на основании Постановления Главы Осиновского сельского поселения № 15 от 17.05.2017г.

Заключением от 09.12.2015 о результатах публичных слушаний по вопросу утверждения «Схемы теплоснабжения Осиновского сельского Поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан до 2035 года» (актуализация на 2016 год) было рекомендовано решением утвердить схему теплоснабжения.

Постановлением Главы Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 18 от 11.12.2015 была утверждена (актуализирована на 2016 год) схема теплоснабжения до 2035 года.

Таким образом, доводы ответчика, изложенные в решении о необходимости проверки соответствия ООО «ОТК» критериям отнесения к ЕТО, а также ввиду отсутствия иных заявок несостоятелен.

В отношении включения в концессионное соглашение в состав иного имущества (часть 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ) внутриквартальных тепловых сетей и тепловых пунктов (внутриквартальные сети теплоснабжения и сети ГВС АО «Осиновские инженерные сети») на момент его заключения – 13.05.2016. суд поясняет следующее.

13.05.2016 между сторонами заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, предметом которого является создание (проектирование и строительство), реконструкция объекта соглашения, а также осуществление деятельности по соглашению с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества.

Объектом соглашения являются тепловые сети и тепловые пункты, применяемые для передачи тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, расположенные на территории села Осиново и микрорайона «Радужный-1» Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, представляющие собой совокупность движимого и недвижимого имущества, технологически связанного между собой.

Правовые отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Закон о концессиях разделяет понятия «объект концессионного соглашения» и «иное имущество», передаваемое концессионеру. И если в отношении объекта концессии в п.п. 1, 4 ст. 3 Закона о концессиях четко указано на необходимость наличия права собственности концедента на такой объект, то в отношении иного имущества пункт 2 статьи 4 Закона о концессиях допускает возможность его принадлежности третьему лицу.

На момент заключения концессионного соглашения часть иного имущества, принадлежащего третьему лицу, не была зарегистрирована в реестре прав и числилась как бесхозяйное имущество. Согласно пункту 8 статьи 39 Закона о концессии объектом концессионного соглашения не может являться незарегистрированное недвижимое имущество. Следовательно, имущество третьего лица не могло быть объектом концессии. В настоящий момент третье лицо зарегистрировало это имущество и реализовало его. Таким образом, концессионное соглашение и его исполнение не затрагивает прав третьего лица.

Материалами дела установлено, что право собственности третьего лица (4) на указанное имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 10.03.2017, определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.01.2016 по делу № А65-26695/2015 в отношении него введена процедура наблюдения, решением Арбитражного суда Республики Татарстан по этому же делу АО «Осиновские инженерные сети» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Имущество принято на учет регистрирующим органом как бесхозяйное 19.09.2016. Кроме того, 06.02.2019 прекращено право собственности на внутриквартальные сети теплоснабжения и сети ГВС за АО «Осиновские инженерные сети» в связи с переходом права собственности к обществу с ограниченной ответственностью «ПЭСТ», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, соглашение от 13.05.2016г. заключено в соответствии с разделом 2 «Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации» Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (ред. от 31.12.2015 действия редакции с 16.01.2016 по 02.06.2016) "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и не может создавать для ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» преимущественного доступа на рассматриваемый товарный рынок; а также создавать препятствия иным организациям: АО «Осиновские инженерные сети», ввиду возбуждения в отношении АО «Осиновские инженерные сети» дела о несостоятельности (банкротства), а для АО «Энергоцентр «Майский» и ОАО «ТГК-16» (Казанская ТЭЦ-3) ввиду отсутствия поступления от них заявок для заключения соглашения, ООО «ПЭСТ», поскольку право собственности на внутриквартальные сети теплоснабжения приобретены им лишь 06.02.2019г.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования о признании недействительными решения по делу № №05-234/2018 от 07.05.2019г. и предписание Комиссии УФАС по РТ от 07.05.2019г. по делу №05-234/2018 подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ по делу № №05-234/2018 от 07.05.2019г. и предписание Комиссии УФАС по РТ от 07.05.2019г. по делу №05-234/2018.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны соответствующего бюджета в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания», село Осиново Зеленодальского района РТ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей расходов в счет возмещения государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.

СудьяИ.И. Абдрахманов