Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А32-52571/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-52571/2021
г. Краснодар
14 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар,

к Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз «Новоалексеевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), пос. Высокий, Курганинский район, Краснодарский край,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз «Новоалексеевский» (далее – заинтересованное лицо, кооператив, СПК Колхоз «Новоалексеевский») о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований о привлечении СПК Колхоз «Новоалексеевский» к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ либо ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 29.03.2022 объявлен перерыв до 04.04.2022 до 09-25 часов.

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Новоалексеевский» зарегистрирован в качестве юридического лица, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.01.2007, адрес: <...>.

Как следует из материалов дела, в Управление Россельхознадзора в период с 09-00 по 17-00 от ООО ТД «Агрокультура-СТ» поступило заявление от 29.09.2021г. № 17650 на отбор проб (или) образцов подкарантинной продукции гороха продовольственного урожай 2021 года, партия 200 тонн, отправитель ООО ТД «Агрокультура-СТ» (адрес: Краснодарский край, Каневской р-он, ст. Челбасская, ул. <...>) и прилагаемых к нему сопроводительных документов.

По результатам рассмотрения заявления управлением было установлено, что между ООО ТД «Агрокультура-СТ» (покупатель) и СПК Колхоз «Новоалексеевский» (продавец) заключен Договор купли-продажи от 23.09.2021 № 202109-099-А-СТ, в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить на условиях, предусмотренных настоящим договором, следующий товар: горох, урожай 2021 г. в кол-ве 200 тонн +/- 5% по выбору покупателя.

СПК колхоз «Новоалексеевский» на основании указанного договора реализован горох урожая 2021 года в количестве 250 тонн покупателю - ООО ТД «Агрокультура-СТ» (адрес: Краснодарский край, Каневской р-он, ст. Челбасская, ул. <...>) в сопровождении декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.А.89498/21 от 23.09.2021 г.

Приложенная декларации о соответствии на зернобобовую культуру: горох продовольственный, урожая 2021 года, партия 250 тонн, регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.PAOl. А.89498/21 от 23.09.2021 г., принята на основании протокола испытаний от 16.09.2021г. № ДИЛ04/092021/СТР7837, выданного испытательной лабораторией Испытательный центр «Структура», (адрес: 141069, <...>, литер ГЗ, пом. 1).

Однако, административным органом установлено, что данная лаборатория не аккредитована в национальной системе аккредитации, местонахождение не подтверждено по фактическому адресу осуществления деятельности, согласно информации, поступившей от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, исх. от 22.04.2021 № ФС-ЮШ- 5/11522.

Помимо этого, при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) при декларировании зерна на официальном сайте Росаккредитации 05.10.2021 были выявлены декларации о соответствии с регистрационными номерами:

ЕАЭС N RU Д-RU.PA01. А.46122/21 от 23.09.2021 на ячмень продовольственный, урожай 2021 года, масса партии 3000 тонн

ЕАЭС N RU Д-RU.PA01. А.46113/21 от 23.09.2021 на пшеницу продовольственную, урожай 2021 года, масса партии 6000 тонн

ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.А.84135/21 от 23.09.2021 на кукурузу свежую, урожай 2021 года, масса партии 3500 тонн,

Указанные декларации приняты на основании протоколов испытаний от 27.07.2021 № 136Л/3-27.07/21, от 27.07.2021 № 162Л/3-27.07/21, от 13.09.2021 № 152Л/3-13.09/21,

выданных испытательной лабораторией испытательного центра ИЛ «LIGHT GROUP», Испытательный центр «CERTIFICATION GROUP» , в которых содержится неполный перечень показателей безопасности, определённых п. 1 ст. 4 приложения 2, 3 к техническому регламенту Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» - отсутствуют испытания по показателям: «загрязненность мертвыми насекомыми- вредителями», «афлатоксин», «зеараленон», «фумонизин», «ртутьорганические пестициды», «2,4-Д кислота и ее соли, эфиры», «зараженность вредителями», «загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями», «спорынья и головня», «горчак ползучий, софора лисохвостная, термопсис ланцетный (по совокупности)», «гелиотроп опушенноплодный», «триходесма седая, семена клещевины», «наличие зерен с яркожелто-зеленой флуоресценцией».

Также было выявлено, что в протоколах испытаний отсутствуют исследования на остаточное содержание действующих веществ пестицидов, применявшихся при выращивании данных сельскохозяйственных культур.

Заявителем деклараций является СПК колхоз «Новоалексеевский» ОГРН <***>, (место нахождения: 352413, Краснодарский край, Курганинский р-он., пос. Высокий, ул. Школьная, 45).

Поскольку испытательная лаборатория ООО «Структура» отсутствует по месту регистрации и по месту осуществления деятельности, лабораторные испытания гороха фактически не проводились, а также при декларировании ячменя, пшеницы и кукурузы урожая 2021 г. были использованы недостоверные доказательства безопасности продукции, полученные с привлечением испытательного лабораторного центра ИЛ «LIGHT GROUP» Испытательный центр «CERTIFICATION GROUP», Управлением был сделан вывод о том, что сельскохозяйственные культуры при декларировании не прошли в полном объёме необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, предусмотренные Техническим регламентом таможенного союза «О безопасности зерна»,.

На основании изложенного, управлением сделан вывод о том, что декларации о соответствии, принятые на основании неполных доказательных материалов, не отражают с полной достоверностью истинное состояние данных культур по безопасности, что может повлечь за собой ошибочную оценку безопасности гороха, ячменя, пшеницы и кукурузы потребителями и в итоге привести к возникновению угрозы жизни, здоровью граждан.

Согласно установленным фактам о недостоверности декларации о соответствии, принятой на основании протокола испытаний, выданного несуществующей испытательной лабораторией, выданы предписания от 08.10.2021 № 1453, 1454, 1455, 1456 о прекращении действия деклараций о соответствии ЕАЭС N RU Д-КП.РА01.А.89498/21 от 23.09.2021 г, ЕАЭС N RU Д-RU.PA01. А.46122/21 от 23.09.2021, ЕАЭС N RU Д- RU.PA01.А.46113/21 от 23.09.2021, ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.84135/21 от 23.09.2021 со сроком исполнения до 27.10.2021 г.

На официальном сайте Росаккредитации в разделе «Декларации о соответствии» должностным лицом Управления Россельхознадзора был проверен статус данных деклараций о соответствии: действие деклараций прекращено заявителем 27.10.2021 г.

По результатам рассмотрения заявления на отбор проб (или) образцов подкарантинной продукции от 29.09.2021г. № 17650 и договора поставки сельскохозяйственной продукции от 23.09.2021 № 202109-099-А-СТ Управлением Россельхознадзора было установлено, что СПК колхоз «Новоалексеевский» реализован горох урожая 2021 года в количестве 250 тонн покупателю - ООО ТД «Агрокультура-СТ» (адрес: Краснодарский край, Каневской р-он, ст. Челбасская, ул. <...>) в сопровождении декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.А.89498/21 от 23.09.2021 г.

Данные факты свидетельствуют о том, что сельскохозяйственные культуры урожая 2021 года были выпущены СПК колхоз «Новоалексеевский» в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза с недостоверной декларацией о соответствии (поскольку зерно в несуществующей лаборатории не прошло необходимые процедуры оценки соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»).

27.10.2021 должностным лицом Управления в отношении СПК колхоз «Новоалексеевский», в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя (уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.10.2021 № 13/2223 направлено в адрес кооператива по почте, получено 16.10.2021 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80089465550882)), составлен протокол об административном правонарушении № 13-38-2021/2327 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрено, что недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании, Закон N 184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Закона N 184-ФЗ).

Из статьи 2 Закона N 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В этой же статье указано, что схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Пунктом 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Часть 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

При этом, подтверждением соответствия, в силу положений Закона № 184-ФЗ, является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно части 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 ТР ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

Определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту (ч. 3 ст. 4 ТР ТС 015/2011).

Согласно частям 1 - 4 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 TP ТС 015/2011 декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6 д.

Частью 6 статьи 7 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что схема декларирования 1д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии зерна, выпускаемого серийно, - не более 3 лет.

Согласно части 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ, декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, СПК колхоз «Новоалексеевский» на основании договора поставки № 202109-099-А-СТ реализован горох урожая 2021 года в количестве 250 тонн покупателю - ООО ТД «Агрокультура-СТ» (адрес: Краснодарский край, Каневской р-он, ст. Челбасская, ул. <...>) в сопровождении декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.А.89498/21 от 23.09.2021 г., принятой на основании протокола испытаний от 16.09.2021г. № ДИЛ04/092021/СТР7837, выданного испытательной лабораторией Испытательный центр «Структура», (адрес: 141069, <...>, литер ГЗ, пом. 1).

При этом, функционирование органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), как в области обязательного подтверждения соответствия, так и в добровольной сфере, является правомерным только при наличии аккредитации указанных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствующей области.

Однако, испытательная лаборатория Испытательный центр «Структура» не аккредитована в национальной системе аккредитации, местонахождение не подтверждено по фактическому адресу осуществления деятельности, что подтверждается информацией, поступившей от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, исх. от 22.04.2021 № ФС-ЮШ-5/11522.

Помимо этого, при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) при декларировании зерна на официальном сайте Росаккредитации 05.10.2021 были выявлены декларации о соответствии с регистрационными номерами:

ЕАЭС N RU Д-RU.PA01. А.46122/21 от 23.09.2021 на ячмень продовольственный, урожай 2021 года, масса партии 3000 тонн

ЕАЭС N RU Д-RU.PA01. А.46113/21 от 23.09.2021 на пшеницу продовольственную, урожай 2021 года, масса партии 6000 тонн

ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.А.84135/21 от 23.09.2021 на кукурузу свежую, урожай 2021 года, масса партии 3500 тонн.

Указанные декларации приняты на основании протоколов испытаний от 27.07.2021 № 136Л/3-27.07/21, от 27.07.2021 № 162Л/3-27.07/21, от 13.09.2021 № 152Л/3-13.09/21, выданных испытательной лабораторией испытательного центра ИЛ «LIGHT GROUP», Испытательный центр «CERTIFICATION GROUP» , в которых содержится неполный перечень показателей безопасности, определённых п. 1 ст. 4 приложения 2, 3 к техническому регламенту Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» - отсутствуют испытания по показателям: «загрязненность мертвыми насекомыми- вредителями», «афлатоксин», «зеараленон», «фумонизин», «ртутьорганические пестициды», «2,4-Д кислота и ее соли, эфиры», «зараженность вредителями», «загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями», «спорынья и головня», «горчак ползучий, софора лисохвостная, термопсис ланцетный (по совокупности)», «гелиотроп опушенноплодный», «триходесма седая, семена клещевины», «наличие зерен с яркожелто-зеленой флуоресценцией».

Также в протоколах испытаний отсутствуют исследования на остаточное содержание действующих веществ пестицидов, применявшихся при выращивании данных сельскохозяйственных культур.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении СПК колхоз «Новоалексеевский» требований п.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.1 ст. 3, п. 1, 2, 3 ст. 4, п. 7, 9 ст. 7, приложение 2, 3, 6 к техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Таким образом, в действиях СПК колхоз «Новоалексеевский» присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно недостоверное декларирование гороха, ячменя, пшеницы и кукурузы урожая 2021 года.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что СПК колхоз «Новоалексеевский» предпринимало исчерпывающие меры для соблюдения законодательства и предотвращения правонарушения в материалы дела не представлено.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 – 5 статьи 71 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается факт совершения СПК колхоз «Новоалексеевский» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 70 АПК РФ, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина СПК колхоз «Новоалексеевский», имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для исполнения законодательства РФ, заключается в привлечении им для подтверждения соответствия зерна несуществующей лаборатории, помимо этого, в не проведении испытания в привлеченной им для подтверждения соответствия зерна лаборатории на содержание в зерне: загрязненности мертвыми насекомыми-вредителями, афлатоксин, зеараленон, фумонизин, ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота и ее соли, эфиры, зараженность вредителями, загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями, спорынья и головня, горчак ползучий, софора лисохвостная, термопсис ланцетный (по совокупности), гелиотроп опушенноплодный, триходесма седая, семена клещевины, наличие зерен с ярко-желто-зеленой флуоресценцией, и в дальнейшем принятия деклараций о соответствии на основании неполного перечня испытаний по безопасности и последующем выпуске гороха, ячменя, пшеницы и кукурузы в обращение с недостоверной декларацией о соответствии.

В материалы дела не представлено доказательств того, что, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Таким образом, СПК колхоз «Новоалексеевский» не предпринял всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении кооператива к формальным требованиям публичного порядка.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В отношении доводов заинтересованного лица о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ необходимо отметить следующее.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения кооператива от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, кооператив не представил.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным, поэтому наступление негативных последствий для других юридических лиц, общества и государства не является обязательным условием для применения этой статьи.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении кооператива к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения заявителем данного правонарушения, основания для признания его малозначительным отсутствуют.

Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Согласно сведениям единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства СПК колхоз «Новоалексеевский» включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2019, категория – среднее предприятие.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Допущенное корперативом административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, затрагивает вопросы безопасности выпускаемой в обращение продукции, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения, в силу чего замена административного штрафа на предупреждение в данном случае не отвечает требованиям КоАП РФ.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 N 15АП-18532/2021 по делу № А53-27419/2021.

В рассматриваемом случае декларация товара подтверждает качество продукции, соответственно отсутствие данной декларации или недостоверное декларирование несет потенциальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, кооперативом не представлено.

Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для замены наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что СПК колхоз «Новоалексеевский» ранее к административной ответственности не привлекалось, доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено, суд считает возможным привлечь СПК колхоз «Новоалексеевский» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере минимальном размере - 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 137, 156, 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Новоалексеевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.01.2007, адрес: ), <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 27.10.2021 № 13-38-2021/2327 и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Полное наименование администратора доходов бюджета: Южное Межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

ИНН: <***> КПП: 231101001,

Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю

Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 010349101,

номер казначейского счета: 03100643000000011800

номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета: 40102810945370000010

ОКТМО: 03701000, КБК: 08111601141010044140, л/сч: <***>

Назначение платежа – административный штраф.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А. Дунюшкин