Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А41-68965/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-68965/20
12 марта 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Данькиным Д.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общественной организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка (ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 14

об отмене постановления № 604 от 21.09.2018 и возврате 1.000 руб. взысканного штрафа

при участии в заседании:

У С Т А Н О В И Л:

Общественная организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка (далее – заявитель, организация, страхователь, ООИ г. Люберцы ЦСЗ Белошвейка) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 14 (далее – заинтересованное лицо, фонд, орган ФСС) об отмене постановления № 604 от 21.09.2018 и возврате 1.000 руб. взысканного штрафа.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела документам.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требования заявителя не признало, ссылаясь на правомерность оспариваемого постановления и пропуск заявителем срока на обращение в суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Как усматривается из материалов дела, заявителем 26.04.2018 в орган ФСС представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, по результатам проверки которого филиалом № 14 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации составлен акт камеральной проверки от 20.06.2018 № 604, приняты решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 23.07.2018 № 604 и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов от 16.08.2018 № 604 со сроком добровольного исполнения до 07.09.2018.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке, отсутствием информации о расчетных счетах заявителя, директором филиала № 14 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принято постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества страхователя-организации (индивидуального предпринимателя) от 21.09.2018 № 604, направленное в службу судебных приставов-исполнителей.

Судебным приставом-исполнителем Люберецкого РОСП 15.10.2018 принято постановление о возбуждении исполнительного производства, 14.01.2019 – постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, и 11.09.2019 – постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

Общественная организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка просит Арбитражный суд Московской области отменить постановление Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 604 от 21.09.2018 и возвратить 1.000 руб. взысканного штрафа, ссылаясь на малозначительность нарушения, отсутствие обязанности по представлению нулевой отчетности, а также на то, что оспариваемое постановление принятого без участия заявителя и надлежащего уведомления по адресу регистрации организации.

Арбитражный суд считает, что заявленные общественной организацией инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.7 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в случае, предусмотренном пунктом 22 статьи 26.6 настоящего Федерального закона, территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе за счет наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 26.6 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, если общая сумма страховых взносов, пеней и штрафов превышает 3 000 рублей. В случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 3 000 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее чем через три года после истечения срока исполнения самого раннего требования. Постановление, принятое через три года после истечения срока исполнения самого раннего требования, не подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается территориальным органом страховщика в отношении одного или нескольких требований одновременно.

В постановлении о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица и наименование территориального органа страховщика, выдавшего указанное постановление;

2) дата принятия и номер постановления руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя;

3) наименование и адрес страхователя - юридического лица либо фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес постоянного места жительства страхователя - индивидуального предпринимателя, на чье имущество обращается взыскание;

4) резолютивная часть постановления руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя;

5) дата вступления в силу постановления руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя;

6) дата выдачи постановления.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований являются исполнительными документами.

Таким образом, постановление органа ФСС о взыскании со страхователя задолженности по штрафу относится к исполнительному документу и не является актом госоргана ненормативного характера, возможность обжалования которого путем заявления требования о признании его недействительным (незаконным) предусмотрено статьями 137 НК РФ, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривание страхователем данного постановления в суде может осуществляться исключительно путем подачи заявления о признании его не подлежащим исполнению.

Указанная правовая позиция содержится в пункте 64 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Постановление Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 604 от 21.09.2018 соответствует требованиям, указанным в ст. 26.7 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»: имеет все вышеуказанные реквизиты, подписано надлежащим должностным лицом и заверено печатью, срок его предъявления к исполнению также соблюден.

Указанные страхователем обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

При указанных обстоятельствах, арбитражным судом не установлены обстоятельства, влекущие удовлетворение заявления общественной организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка.

Ссылка заявителя на отсутствие оснований для привлечения его к ответственности ввиду представления нулевой отчетности не может быть принята судом, поскольку Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» подобные основания не предусмотрены.

Кроме того, из расчета усматривается, что заявителем указана среднесписочная численность работников – 1.

Доказательства представления уточненного расчета заявителем в материалы дела не представлены.

Довод заявителя о том, что сведения подавались в отношении генерального директора общества, работающего безвозмездно, не подтвержден материалами дела, а также не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку решение о привлечении к ответственности не отменено вышестоящим органом ФСС и не признано недействительным судом.

Также не признано недействительным требование об уплате штрафа, не представлены доказательства извещения органа ФСС об открытых расчетных счетах заявителя в банках, а также наличии на них денежных средств на момент вынесения оспариваемого постановления.

Между тем каждый из названных документов (решение о привлечении к ответственности, в том числе в связи с неполучением акта, на что ссылается заявитель, требование об уплате штрафа) является самостоятельным актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным в порядке, предусмотренным ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт органа ФСС может быть признан недействительным в том случае, когда такой акт не соответствует закону либо нарушает права и законные интересы страхователя.

При рассмотрении судом требования о признании не подлежащим исполнению постановления органа ФСС о взыскании штрафа за счет имущества налогоплательщика в предмет доказывания по данной категории дел не входит правовая оценка судом ненормативных правовых актов органа ФСС, которыми оформляется совершение предшествующих оспариваемому постановлению процедур взыскания задолженности.

Ссылка заявителя на вынесение постановления от 21.09.2018 № 604 без его участия и надлежащего уведомления по адресу регистрации организации также не может быть принята судом, поскольку подобное не предусмотрено Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Иных доказательств, подтверждающих обоснованность своих требований, заявителем в нарушение норм ст. 65 АПК РФ, в суд не представило.

Кроме того, согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2007 № 8421/07 заявление о не подлежащим исполнению исполнительного документа, предусмотренное ст. 172 АПК РФ, может быть подано в суд вплоть до окончания исполнительного производства.

Как установлено судом, 11.09.2019 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства, из которого усматривается, что денежные средства перечислены 04.02.2019 и 30.08.2019.

Заявитель также ссылается на то, что о вынесенном в отношении организации постановлении узнал 30.08.2019 в момент списания денежных средств, однако в арбитражный суд обратился лишь 17.10.2020 (л.д. 79 том 1).

Поскольку исполнительное производство окончено, постановление Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества страхователя-организации (индивидуального предпринимателя) от 21.09.2018 № 604 не может быть признано не подлежащим исполнению.

Не может быть признан не подлежащим исполнению акт, который уже исполнен.

Кроме того, как указывалось выше, обжалуемое постановление отвечает требованиям ст. 26.7 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в связи с чем у суда отсутствует правовые основания для признания его не подлежащим исполнению и возврата взысканного на основании указанного постановления штрафа в размере 1.000 руб., исходя из заявленных общественной организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка предмета и основания заявления.

Государственная пошлина, уплаченная по платежным поручениям от 17.10.2020 № 26, от 31.10.2020 № 32 (л.д. 7, 85 том 1), не подлежит возврату из бюджета, поскольку в платежных поручениях отсутствует отметка банка о списании денежных средств.

Руководствуясь статьями 104, 167 – 170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общественной организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка отказать.

Возвратить общественной организации инвалидов города Люберцы Центр содействия занятости Белошвейка из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.000 руб., уплаченных по платежному поручению от 30.11.2020 № 269.

Справку на возврат государственной пошлины выдать в порядке, установленном ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.А. Юдина