Постановление от 19 июня 2025 г. по делу № А04-10904/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1526/2025
20 июня 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Филимоновой Е.П., Ширяева И.В.

от лиц, участвующих в деле, не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от 14.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по делу № А04-10904/2024 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Министерства строительства и архитектуры Амурской области к администрации города Благовещенска о взыскании средств субсидии

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и архитектуры Амурской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации города Благовещенска (далее – администрация) о взыскании 8 109 334,09 рублей в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии.

Решением суда от 14.02.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025, требования удовлетворены в полном объеме.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилась администрация, которая просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что недостижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями заключенного соглашения о предоставлении из областного бюджета бюджету города Благовещенска субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, не является бездействием администрации, а вызвано независящими от нее обстоятельствами, а именно невыполнением подрядчиками планируемых работ в установленные сроки. Полагает, что возложение на администрацию обязанности возвратить денежные средства в полном размере явно несоразмерно совершенному нарушению, имеющему формальный характер, что противоречит принципам справедливости и добросовестности.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судами при рассмотрении спора, 09.02.2023 между министерством и администрацией заключено Соглашение № 2/2023 «О предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету города Благовещенска на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» (далее - Соглашение).

По условиям Соглашения администрация приняла на себя обязательства обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленные в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, в соответствии с которым результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств (значение результатов использования субсидии) в 2023 году должна составлять 100,00 % (пункт 4.3).

В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3 Соглашения, то есть обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, министерство рассчитывает в соответствии с пунктами 16 - 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, и направляет муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме (пункт 4.1.4 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.8 Соглашения муниципальное образование обязано обеспечивать представление в министерство в форме электронного документа в централизованной информационно-технической системе «АЦК-Планирование» отчетов о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, о достижении значений результатов использования субсидии.

По результатам анализа представленных администрацией отчетов от 01.04.2024 министерством установлено, что по состоянию на 31.12.2023 получателем субсидии не достигнут показатель результативности по Соглашению, фактическое значение результата использования субсидии в 2023 году составило 37,98 %.

Министерство направило в адрес администрации требование от 15.04.2024 с учетом уточнения от 27.05.2024 об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет в размере 8 109 334,09 рублей, сумма которой исчислена при применении фактического значения результата – 37,98%.

Факт неисполнения требования послужил основанием для обращения министерства в арбитражный суд с исковым заявлением о возврате в областной бюджет средств субсидии.

Суд первой инстанции требования удовлетворил.

Суд пришел к выводу, что в связи с допущенным муниципальным образованием нарушением условий Соглашения по достижению результатов использования субсидии, министерством обоснованно принято решение о возврате субсидии и направлено соответствующее требование получателю такой субсидии.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции, проверив законность решения, постановления, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее – Правила № 95), которые устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, условия предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования объема расходного обязательства муниципального образования.

Пунктом 16 Правил № 95 предусмотрено, что, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования субсидий и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с данным пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата), если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил № 95.

Этим же пунктом определена формула, по которой рассчитывается объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет.

Руководствуясь изложенными нормами права, проанализировав условия Соглашения, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что администрацией по состоянию на 31.12.2023 результаты использования субсидии не достигнуты, суды пришли к выводу о правомерности требования министерства о возврате в областной бюджет средств субсидии исходя из фактического значения результата – 37,98%.

Суды учли обстоятельства, установленные при рассмотрении дела №А04-3294/2024 по заявлению администрации о признании незаконным требования министерства от 15.04.2024 № 1821-04 об обеспечении возврата средств субсидии.

Судами правомерно учтено отсутствие доказательств неисполнения условий Соглашения вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы направлены на несогласие с выводами судов и связаны с переоценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции, установленной положениями статьи 286 АПК РФ.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа не установил оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по делу № А04-10904/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                           М.А. Басос


Судьи                                                                                    Е.П. Филимонова

И.В. Ширяев