Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А29-296/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-296/2022
24 мая 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года, полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТО-Авто-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству экономического развития и промышленности Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 30.01.2022,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 21.01.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТО-Авто-Сервис» (далее – ООО «СТО-Авто-Сервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ Министерства экономического развития и промышленности Республики Коми (далее – Министерство, ответчик) в предоставлении субсидии за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на возмещение части затрат, связанных с осуществлением субъектами малого и среднего предпринимательства деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства в период действий ограничений, изложенный в уведомлении Министерства от 10.12.2021 № 14/03-26/10120;

- обязать Министерство предоставить субсидию, предусмотренную постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 521 «О государственной программе Республики Коми «Развитие экономики и промышленности», ООО «СТО-Авто-Сервис».

Определением суда от 24.01.2022 заявление принято к производству.

Ответчик в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая, что в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) основным видом деятельности ООО «СТО-Авто-Сервис» является 45.2 «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств», который не включен в утвержденный перечень отраслей российской экономики, требующих поддержки в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции, что является несоответствием условиям, установленным пунктом 4 Правил предоставления в 2021 году субсидий из республиканского бюджета Республики Коми субъектам малого и среднего предпринимательства, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

К дате судебного заседания от заявителя поступили возражения на отзыв ответчика, Общество полагает, что при включении в перечень кода ОКВЭД 45.20 следует исходить из того, что указание в регистрационных документах в качестве основного вида деятельности подкласса свидетельствует о том, что все входящие в него группы, подгруппы и виды также являются основными видами деятельности хозяйствующего субъекта и наоборот, что все входящие в данный подкласс группы, подгруппы и виды также отнесены к указанному перечню, в том числе к перечню отнесен код ОКВЭД 45.2, поскольку является обобщающей группой всех отнесенных к ней подгрупп; государственная поддержка должна предоставляться с учетом фактической деятельности хозяйствующего субъекта, а не исходя из формального указания в регистрационных документах того или иного вида экономической деятельности.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.11.2021 ООО «СТО-Авто-Сервис» обратилось в Министерство с заявкой на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением субъектами малого и среднего предпринимательства деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства в период действий ограничений, установленных в соответствии с пунктом 22.2 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности», предусмотренной Правилами предоставления в 2021 году субсидий из республиканского бюджета Республики Коми субъектам малого и среднего предпринимательства, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 521 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие экономики и промышленности» (далее – Правила) (л.д. 8).

По результатам рассмотрения заявления Министерство отказало Обществу в предоставлении субсидии (уведомление Министерства от 10.12.2021 № 14/03-26/10120) в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «СТО-Авто-Сервис» является 45.2 «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств», который не включен в утвержденный перечень отраслей российской экономики, требующих поддержки в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции, в связи с чем ООО «СТО-Авто-Сервис» не соответствует условиям, установленным пунктом 4 Правил (л.д. 9).

Полагая, что действия ответчика являются незаконными и необоснованными, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Правил настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления в 2021 году субсидий из республиканского бюджета Республики Коми субъектам малого и среднего предпринимательства, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

В пункте 4 Правил указано, что к категории получателей субсидии относятся субъекты малого и среднего предпринимательства, основной вид экономической деятельности которых содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и соответствует видам деятельности, указанным в приложении к настоящим Правилам.

На основании пункта 5 Правил условиями предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства являются:

1) включение в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

2) субъект малого и среднего предпринимательства зарегистрирован и осуществляет деятельность на территории Республики Коми;

3) на дату подачи заявки и документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил:

а) юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

б) у субъекта малого и среднего предпринимательства задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не должна превышать 30 000 (тридцать тысяч) рублей;

в) субъекты малого и среднего предпринимательства не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

г) субъекты малого и среднего предпринимательства не должны являться получателями средств из республиканского бюджета Республики Коми в соответствии с иными нормативными правовыми актами Республики Коми на цель, указанную в пункте 2 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8 Правил документы и сведения, указанные в подпунктах «а», «е» пункта 6 настоящих Правил, представляются субъектом малого и среднего предпринимательства самостоятельно в Министерство или в ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» (далее - МФЦ) в сроки, указанные в объявлении о приеме заявок, но не позднее 30 ноября 2021 года включительно.

МФЦ при получении заявки от субъекта малого и среднего предпринимательства обеспечивает направление ее копии в Министерство в течение 1 рабочего дня со дня получения заявки. Оригинал заявки и документы МФЦ направляет в Министерство в течение 10 рабочих дней со дня ее получения.

В силу пункта 9 Правил Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки и документов проводит оценку субъекта малого и среднего предпринимательства на соответствие требованиям, установленным настоящими Правилами.

На основании оценки Министерство в течение 3 рабочих дней принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии.

Как указано выше, перечень отраслей российской экономики, требующих поддержки в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции является приложением к Правилам (далее – Перечень).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (код 45.2 ОКВЭД 2).

В силу положений Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст (далее – ОКВЭД 2), подкласс 45.2 «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств» включает в себя группу 45.20 Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств», которая включает:

- ремонт транспортных средств, включая: механический ремонт, ремонт электрических систем, ремонт системы впрыскивания, текущее техническое обслуживание транспортных средств, ремонт кузова, ремонт ходовой части, мойку и полировку, покраску и рисование, ремонт лобового стекла и окон, ремонт автомобильных кресел;

- шиномонтаж и все виды связанных с ним работ;

- антикоррозийную обработку;

- установку дополнительного оборудования (сигнализация, радиоаппаратура, дополнительные фары и т.п.), запасных частей и принадлежностей, не относящихся непосредственно к производственному процессу;

- предпродажную подготовку;

- техническую помощь на дорогах;

- транспортирование неисправных автотранспортных средств к месту их ремонта или стоянки.

К отраслям российской экономики, требующих поддержки в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции Перечень относит вид деятельности с кодом ОКВЭД 45.20.

То есть, в Перечне приведен не весь подкласс 45.2, а лишь отдельная его группа: 45.20, что свидетельствует о поддержке конкретной отрасли.

Как установлено судом, по состоянию на дату подачи в Министерство заявки Общество осуществляло финансово-хозяйственную деятельность с основным кодом ОКВЭД 45.2, который не включен в Перечень, что не соответствует требованиям, обозначенным в пункте 4 Правил, и исключает возможность получения субсидии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Общество не соответствовало условиям, определенным Правилами, для получения мер государственной поддержки.

Аналогичный подход к определению основного вида деятельности хозяйствующего субъекта с целью государственной поддержки в условиях ухудшения ситуации в экономике в результате распространения новой коронавирусной инфекции сформирован в определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.08.2021 № 306-ЭС21-11989 по делу № А57-12987/2020, от 06.10.2021 № 308-ЭС21-8122 по делу № А63-11267/2020, от 12.01.2022 № 301-ЭС21-26184 по делу № А43-24869/2020.

Довод заявителя о том, что при включении в Перечень кода ОКВЭД 45.20 следует исходить из того, что указание в регистрационных документах в качестве основного вида деятельности подкласса свидетельствует о том, что все входящие в него группы, подгруппы и виды также являются основными видами деятельности хозяйствующего субъекта и наоборот, все входящие в данный подкласс группы, подгруппы и виды также отнесены к указанному перечню, в том числе, к данному перечню отнесен код ОКВЭД 45.2, поскольку является обобщающей группой всех отнесенных к ней подгрупп, не основан на положениях Перечня и Правил.

Ссылки заявителя на то, что ООО «СТО-Авто-Сервис» фактически осуществляет деятельность по коду ОКВЭД 45.20, судом отклоняются, поскольку расширительное толкование пункта 4 Правил является недопустимым, и указание в ЕГРЮЛ кода 45.2 не означает именно 45.20.

При этом, в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для исследования и оценки фактически осуществляемых Обществом видов деятельности в целях предоставления субсидии, поскольку Правила устанавливают основания для их предоставления по виду деятельности, указанному в ЕГРЮЛ (пункт 4).

Правовых норм, позволяющих Министерству определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Действующее правовое регулирование не устанавливает правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Правилами не устанавливается временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду.

Поскольку по состоянию на дату подачи заявки в ЕГРЮЛ содержались сведения о том, что основным видом экономической деятельности заявителя является «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств» (код ОКВЭД 45.2), не включенный в Перечень, оспариваемое решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии законно и обоснованно.

Таким образом, совокупность условий, необходимых и достаточных для признания оспариваемого решения незаконным, отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Д.А. Тарасов