Решение от 11 января 2019 г. по делу № А15-5470/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-5470/2018
11 января 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении акционерного общества «Махачкалинский морской торговый порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – госинспектора ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 №30, служебное удостоверение №2724 от 01.03.2018),

от заинтересованного лица – представителей ФИО3 (доверенность от 24.01.2018 №56-Д, водительское удостоверение), ФИО4 (доверенность от 10.01.2019 №76-Д, паспорт) и ФИО5 (доверенность от 10.01.2019 №75-Д, водительское удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее – заявитель, Департамент Росприроднадзора по СКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении акционерного общества «Махачкалинский морской торговый порт» (далее – заинтересованное лицо, АО «ММТП») к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по обращению с отходами без соответствующей лицензии.

Определением суда от 18.12.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 10.01.2019.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин. 11 января 2019 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление департамента по изложенным основаниям, просил его удовлетворить и привлечь общество к административном ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Он пояснил, что департамент в отношении АО «Махачкалинский морской торговый порт» проверку не проводил, поэтому акт проверки представить не может. Специалисты департамента были привлечены к участию в проверке, проводимой природоохранной прокуратурой. В ходе этой проверки была получена информация о том, что общество осуществляет прием нефтесодержащих вод на теплоходе «Надежда». На запрос о предоставлении информации от общества был получен ответ от 12.10.2018 №850, в котором также указано, что прием сточных, подсланиевых и нефтезагрязненных вод с судов осуществляется силами общества с использованием специализированного судна теплохода «Надежда». В связи с этим в отношении АО «ММТП» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Также для приобщения к материалам дела он представил копию уведомления от 23.10.2018 №867 о расторжении договора между ООО «Фасад» и АО «ММТП».

АО «Махачкалинский морской торговый порт» отзыв на заявление не представило. Представители общества в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований департамента. Считает факт вмененного обществу правонарушения недоказанным. Просили обратить внимание на то, что акт от 08.10.2018, на который ссылается заявитель, не заверен печатью общества. При составлении протокола об административном правонарушении представителем общества были даны пояснения о том, что АО «ММТП» не занимается транспортировкой отходов 1-4 класса опасности, а принимает судовые отходы (мусор, нефтесодержащие и сточные воды) только в рамках экологического сбора, взимаемого в порту Махачкала. За границы акватории порта Махачкала суда общества не выходят, нефтесодержащие воды сдаются АО «Дагнефтепродукт» в границах акватории порта. Какой-либо прибыли из данной деятельности общества не извлекает. Для приобщения к материалам дела представитель заинтересованного лица представил копии договора от 24.04.2015 с ОАО «Дагнефтепродукт», дополнительных соглашений к нему, лицензии АО «Дагнефтепродукт», устава общества, свидетельств о госрегистрации в качестве юридического лица и выписки из ЕГРЮЛ.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Департамента Росприроднадзора по СКФО о привлечении АО «ММТП» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Департаментом Росприроднадзора по СКФО при осуществлении своих полномочий по морскому надзору на территории Республики Дагестан получена информация о том, что АО «Махачкалинский морской торговый порт» принимает подсланивые и нефтезагрязненные воды с судов в сухогрузной и нефтеналивной гавани порта с использованием специализированного суда – теплохода «Надежда» (акт от 08.10.2018, письмо АО «ММТП» от 12.10.2018 №850).

Поскольку АО «ММТП» не имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов (письмо Управления Росприроднадзора по Республики Дагестан от 08.11.2018 №04-3747), усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, госинспектор РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 составил в отношении АО «ММТП» протокол об административном правонарушении от 15.11.2018 №18-0004/57-Пр. Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) приведены определения следующих понятий:

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, действовавшей на момент проверки);

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ изложенная редакция пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ вступила в законную силу с 1 июля 2015 года.

В лицензию включаются следующие сведения, в том числе лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона №99-ФЗ).

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Статьей 9 Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 (далее – Положение о лицензировании), деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

Исходя из приложения к Положению о лицензировании в перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности включены, в том числе:

сбор отходов I-IV класса опасности;

транспортирование отходов I-IV класса опасности.

Пунктом 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором указывает:

для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I - IV классов опасности (подпункт «а»).

В соответствии с пунктом 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, Росприроднадзор ведет государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

Частью 2 статьи 14 Закона №89-ФЗ установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 №541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный №22313).

Согласно сведениям, содержащимся в ФККО (блок 9) и положениям пункта 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, отходы «воды подсланиевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более» (код 99 11 100 01 31 3) отнесены к III классу опасности (одиннадцатый знак 11-значного кода); «воды подсланиевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%» (код 99 11 100 02 31 4) – к IV классу опасности.

АО «Махачкалинский морской торговый порт» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 28.12.2016 за ОГРН <***>. В качестве видов деятельности общества указаны, в том числе: сбор и обработка сточных вод; предоставление услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов.

Как следует из материалов дела, департаментом в ходе проверки установлено, что АО «Махачкалинский морской торговый порт» осуществляет сбор нефтесодержащих и подсланиевых вод с судов с использование специализированного судна – теплохода «Надежда». Об этом свидетельствуют акт от 08.10.2018 о приемке выполненных работ, письмо АО «ММТП» от 12.10.2018 №850, протокол об административном правонарушении от 15.11.2018 №18-0004/57-Пр.

Доводы заинтересованного лица о том, что акт от 08.10.2018 не может служить доказательством осуществления обществом деятельности по сбору и транспортировке отходов по той причине, что этот акт удостоверен печатью не АО «ММТП», а другой организации, подлежат отклонению. Исполнителем работ в акте от 08.10.2018 указано АО «ММТП» т/х «Надежда», акт от 08.10.2018 от исполнителя подписан ФИО6 и заверен печатью т/х «Надежда». В письме от 12.10.2018 №850 общество сообщило департаменту, что прием сточных, подсланиевых, нефтезагрязненных вод с судов в сухогрузной и нефтеналивной гаванях осуществляется силами АО «ММТП» с использованием специализированного судна – теплохода «Надежда». В своих объяснениях в протоколе об административном правонарушении от 15.11.2018 представитель общества также подтверждает факт приема судовых отходов (мусора, нефтесодержащих и сточных вод) с использованием теплохода «Надежда». Факт использования общество теплохода «Надежда» для приема судовых отходов и нефтезагрязненных вод подтверждается и пояснениями представителей заинтересованного лица, данными в судебном заседании 10.01.2019.

Доводы заинтересованного лица о том, что общество не осуществляет транспортировку отходов, судно «Надежда» за границы акватории порта Махачкала не выходит, нефтесодержащие воды сдаются ОАО «Дагнефтепродукт» в границах акватории порта, судом не принимаются, поскольку, как указано выше, лицензированию подлежит и деятельность по сбору отходов I-IV класса опасности. Осуществление обществом сбора нефтесодержащих и подсланиевых вод (которые в зависимости от уровня содержания нефти и нефтепродуктов отнесены к III или IV классу опасности) установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждено материалами дела и не опровергнуто заинтересованным лицом соответствующими доказательствами.

Доводы общества об осуществлении приема отходов в рамках экологического сбора и отсутствии прибыли от осуществления этой деятельности подлежат отклонению.

Согласно пункту 4.1 устава АО «Махачкалинский морской торговый порт» общество осуществляет свою деятельность в целях получения прибыли и повышения рыночной стоимости акций общества.

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 24.10.2006 №18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

Осуществляя деятельность по обращению с отходами (сбор нефтесодержащих и подсланиевых вод, отнесенных к отходам III и IV классов, их перемещение на судне и последующая передача другой организации), общество не могло не знать об установленных законом обязательных требованиях по лицензированию данного вида деятельности, и обязано было соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «ММТП» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, суд не установил.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено департаментом путем составления протокола об административном правонарушении (п.3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ) в связи с непосредственным обнаружением признаков административного правонарушения (письмо общества от 12.10.2018 №850, акт приемки выполненных работ от 08.10.2018, письмо Управления Росприроднадзора по РД от 08.11.2018 №04-3747 об отсутствии у АО «ММТП» лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением от 02.11.2018 №1435/18, направленным по месту регистрации общества и врученным адресату 06.11.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Протокол об административном правонарушении от 15.11.2018 составлен с участием представителя общества ФИО7 (по доверенности от 07.06.2018 №62-Д). Ему разъяснены предусмотренные Конституцией РФ и КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предоставлена возможность дать объяснения по существу правонарушения. Протокол от 15.11.2018 им подписан, копия протокола получена.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся. Об осуществлении АО «ММТП» деятельности по сбору (приему) отходов департаменту стало известно 12.10.2018 (из письма АО «ММТП» от 12.10.2018 №850 и акта от 08.10.2018). При этом достаточные данные, указывающие на наличие административного правонарушения (в том числе сведения об отсутствии у общества лицензии на осуществление данной деятельности) получены должностным лицом административного органа 08.11.2018 (письмо Управления Росприроднадзора по РД об отсутствии у общества лицензии).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение подлежит исчислению с 09.11.2018 и на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При таких обстоятельствах заявление Департамента Росприроднадзора по СКФО о привлечении АО «Махачкалинский морской торговый порт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

Учитывая привлечение АО «ММТП» к административной ответственности впервые, для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает возможным и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей без конфискации.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Махачкалинский морской торговый порт», зарегистрированное в качестве юридического лица 28.12.2016 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Портовское шоссе, д. 5, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Ставропольскому краю (Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу: 357601, <...>), ИНН <***>, КПП 262601001, ОГРН <***>, ОКТМО 07710000, БИК 040702001, л/с <***>, счет 40101810300000010005, Отделение по Ставропольскому краю Южного главного управления Банка России, КБК 048 1 16 25050 01 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова