Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А43-14932/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14932/2024

г. Нижний Новгород                                                                          23 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (56-282), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Сарова по Нижегородской области:

- о признании  незаконным и отмене  решения УФАС по Нижегородской области от 19.04.2024 №ИК/7254/24 по  делу 52/01/15-2338/2023;

- о признании  незаконным и отмене  предписания  УФАС по Нижегородской области от 19.04.2024 №ИК/7256/24 по делу 52/01/15-2338/2023.

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность  от 29.12.2023),

от УФАС по Нижегородской области: ФИО2 (доверенность  от 16.09.2024), ФИО3 (доверенность от 16.09.2024),

от третьего лица МУП "Бани Сарова" - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась администрация города Сарова по Нижегородской области (далее - заявитель, администрация) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Представитель заявителя  в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что  у УФАС по Нижегородской области  отсутствовали основания для вынесения оспариваемых актов по факту нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон №135-ФЗ), поскольку администрация не наделена полномочиями по организации аукциона на право заключения договора на установку рекламных конструкций.  

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) с заявленным требованием не согласились, считают оспариваемое решение и предписание  законным и обоснованным, полагая нарушение статьи 15 Закона №135-ФЗ выразившимся в непроведении торгов на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Подробно доводы Управления изложены в позиции по делу и поддержаны представителями в судебном заседании.

Представитель МУП "Бани Сарова", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

МУП "Бани Сарова" представлен отзыв на заявление, согласно которому полагает отсутствующими нарушения антиконкурентного законодательства, поскольку размещенная реклама является социальной, МУП "Бани Сарова" от ее размещения коммерческой выгоды не получает.

В судебном заседании судом рассмотрен вопрос о наложении судебного штрафа на антимонопольный орган за неисполнение определений суда.

Представитель заявителя оставил вопрос о наложении судебного штрафа на усмотрение суда.

Представители антимонопольного органа просили штраф не налагать, поскольку неисполнение определений суда было вызвано отсутствием сотрудников.

В силу части 5 статьи 119 АПК РФ арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к арбитражному суду.

Вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, присутствующее в судебном заседании, разрешается в том же судебном заседании арбитражного суда. Лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о наложении судебного штрафа, извещается о времени и месте судебного заседания с указанием оснований проведения судебного заседания. Неявка надлежащим образом извещенного лица не является препятствием к рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа (части 1, 3 статьи 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает возможным судебный штраф, предусмотренный статьей 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на Управление не налагать и ограничиться в его адрес предупреждением о недопущении в будущем подобного нарушения ввиду обеспечения представителем явки в судебное заседание и представления истребованных судом документов.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в УФАС по Нижегородской области обращения, в котором поставлен вопрос о возможном нарушении антимонопольного законодательства Администрацией города Сарова при осуществлении контроля за размещением рекламных конструкций, управлением 05.09.2023 в адрес администрации г.Сарова вынесено предупреждение  о прекращении  действий (бездействий) которые содержат  признаки нарушения антимонопольного законодательства № ЛШ/17436/23.

29.09.2023 Администрация города Сарова направила в адрес УФАС по Нижегородской области письмо исх. № Исх-151-02-510951/23 о рассмотрении предупреждения с обоснованием позиции.

06.10.2023 УФАС по Нижегородской области издан приказ № 299/23 о возбуждении дела № 52/01/15-2338/2023 по признакам нарушения Администрацией города Сарова ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе производства по делу антимонопольным органом установлено, что в 2017 году по итогам проведенного открытого конкурса между МУП «Бани Сарова» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее — ИП ФИО4) заключены договоры №1 от 05.10.2017, №2 от 05.10.2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций размещенных по адресам: <...> (южная сторона, место № 1) и <...> (южная сторона, место № 2).

На основании заключенных договоров №1 от 05.10.2017, №2 от 05.10.2017 и заявлений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Администрацией выданы соответствующие разрешения №55-11/2017 сроком с 27.11.2017 по 04.10.2022, №56-11/2017 сроком с 27.11.2017 по 04.10.2022.

Однако вышеуказанные договоры досрочно расторгнуты 25.05.2021 Постановлением Администрации №3121 от 16.11.2021 и №3133 от 16.11.2021 «Об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», на основании заявлений МУП «Бани Сарова» об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций разрешения №55-11/2017 и №56- 11/2017 аннулированы.           

16.03.2023 МУП «Бани Сарова», владеющая вышеуказанным зданием на праве хозяйствующего ведения, обратилось в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещенных по адресам: <...> (южная сторона, место № 1) и <...> (южная сторона, место № 2). Рассмотрев указанные заявления, Администрация вынесла Постановление Администрации города Сарова Нижегородской области №608 от 21.03.2023, Постановление Администрации города Сарова Нижегородской области №609 от 21.03.2023, выдала разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размещенной по адресам: <...> (южная сторона, место № 1) и <...> (южная сторона, место № 2).

Торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламныхконструкций на городских рекламных местах, размещенных по адресам: городФИО5, улица ФИО6, дом 66 (южная сторона, место № 1) и город ФИО5, улицаФИО6, дом 66 (южная сторона, место № 2), в период с 25.05.2021 по 25.07.2023 непроводились. Однако Администрацией соответствующие разрешения выданы.

На основании изложенного решением по делу № 52/01/15-2338/2023 от 19.04.2024 Администрация города Сарова признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что, по мнению антимонопольного органа, выразилось в непроведении торгов на установку и эксплуатацию рассматриваемых рекламных конструкций.

Администрации города Сарова Управлением выдано предписание от 19.04.2024 № ИК/7256/24 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, которым на Администрацию возложена обязанность провести конкурентные процедуры.

Не согласившись с названным решением и предписанием по делу № 52/01/15-2338/2023 от 19.04.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ установлено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Законом о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе определено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город ФИО5 отнесена к вопросам местного значения.

Отношения по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также постановлением Администрации города Сарова от 23.06.2021 № 1595 «Об утверждении Административного регламента Администрации города Сарова на предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Сарова Нижегородской области, аннулирование таких разрешений» (далее - Регламент).

Пунктом 2.7.1 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

16.03.2023 МУП «Бани Сарова» обратилось в Администрацию города Сарова с заявлениями (вх.№ 137/01.10-01от 16.03.2023, вх. № 138/01.10-01от 16.03.2023) о выдаче разрешений на установку и эксплуатации рекламных конструкций на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, в местах, определенных схемой размещения рекламных конструкций на территории города Сарова Нижегородской области, утвержденной постановлением Администрации города Сарова от 01.07.2015 № 2424 (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации города Сарова от 18.02.2016 № 498, от 01.08.2017 № 2497, от 16.06.2023 № 1473).

21.03.2023 в соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» Администрацией города Сарова были выданы МУП «Бани Сарова» соответствующие разрешения №01.10-16/02-2023 и №01.10-16/03-2023 на срок с 21.03.2023 по 20.03.2033

В силу части 6 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 статьи 19 указанного закона.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и разделом 2 Порядка проведения аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Сарова Нижегородской области, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Сарова от 18.04.2023 № 944, организатором аукциона на право заключения договоров в отношении рекламных конструкций, размещенных на муниципальных объектах недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение муниципальных унитарных предприятий, выступают соответствующие муниципальные унитарные предприятия, муниципальные казенные предприятия, муниципальные учреждения.

МУП «Бани Сарова» владеет нежилым зданием по адресу: <...> на праве хозяйственного ведения, что не оспаривается антимонопольным органом.

Следовательно, с учетом положений постановления Администрации города Сарова от 18.04.2023 № 944 Администрация г.ФИО5 не наделена полномочиями по организации аукциона на право заключения договоров в отношении рассматриваемых рекламных конструкций.

Довод антимонопольного органа о том, что помимо указанного в решении основания, оспариваемое решение вынесено также ввиду допущенного Администрацией Регламента, выразившегося в выдаче разрешений без проверки наличия заключенных по итогам аукциона договоров, судом отклоняется как необоснованный, поскольку ни из текста оспариваемого решения, ни из текста оспариваемого предписания не следует, что основанием их вынесения явилось нарушение Администрацией требований Регламента.

При этом согласно оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность провести конкурентные процедуры, полномочиями по проведению которых в рассматриваемой ситуации Администрация не обладает.

В силу пункта 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Таким образом, из совокупности приведенных положений части 5.1, 6 статьи 19 Закона о рекламе, статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае передачи недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию именно оно уполномочено на проведение торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, присоединяемой к такому недвижимому имуществу.

Ввиду изложенного несостоятельной является ссылка  Управления на несоответствие действия Администрации требованиям части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.

Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе и выдача разрешений на установку рекламных конструкций, относятся к вопросам местного значения.

Реализуя предусмотренные Законом №131-ФЗ полномочия в рассматриваемом случае постановлением администрации г. Сарова Нижегородской области от 18.04.2023 N 944 утвержден порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Сарова Нижегородской области, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с пунктом 2.1 которого полномочия администрации на проведение торгов ограничены рекламными конструкциями, размещаемыми на не обремененных правами третьих лиц объектах муниципального имущества, составляющих муниципальную казну, а также на не обремененных правами третьих лиц земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и не распространяются на муниципальные объекты  недвижимого имущества, переданные в хозяйственное ведение муниципальных унитарных предприятий, к которым относится здание №66 по ул. ФИО6 г.Сарова.

Постановление администрации г. Сарова Нижегородской области от 18.04.2023 N 944 являются действующим.

В связи с чем, администрация города Сарова не уполномочена на проведение конкурентных процедур в отношении рассматриваемых рекламных конструкций.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого решения и предписания требованиям Закона №135-ФЗ, Закона №38-ФЗ. При этом оспариваемое предписание является неисполнимым. В связи с чем, в результате вынесения оспариваемых актов антимонопольного органа нарушены права и законные интересы Администрации в силу возложенных на нее не предусмотренных действующим законодательством обязанностей.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии совокупности двух условий, при которых оспариваемые решение и предписание в соответствии частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат признанию незаконным и недействительным, соответственно.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования администрации города Сарова по Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 19.04.2024 №ИК/7254/24 по делу 52/01/15-2338/2023.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 19.04.2024 №ИК/7254/24 по делу 52/01/15-2338/2023.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


        Судья                                                                                                           Е.И.Вершинина