Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А13-16840/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


17 апреля 2019 года

Дело №

А13-16840/2018



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой П.С.,

рассмотрев 10.04.2019 - 11.04.2019 заявление акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу № А13-5675/2016 в разумный срок,

заявитель: акционерное общество «Вологодская областная энергетическая компания», место нахождения: 160014, г. Вологда, ул. Горького, д. 99, ОГРН 1163525064955, ИНН 3525372678;

заинтересованное лицо: муниципальное образование «Город Вытегра» в лице администрации муниципального образования «Город Вытегра», место нахождения: 162900, Вологодская обл., г. Вытегра, Советский пр., д. 27,

ОГРН 1053500467404, ИНН 3508005974.

при участии:

от заявителя: Гербеевой Т.В. (доверенность от 01.01.2019 № 19/24),

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Вологодская областная энергетическая компания» (далее – АО «Вологдаоблэнерго», Общество), на основании Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон № 68-ФЗ), обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении 50 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Вологодской области от 21.06.2016 по делу № А13-5675/2016.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.01.2019 в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Администрация муниципального образования «Город Вытегра» (далее - Администрация); финансовый орган муниципального образования «Город Вытегра» (при его наличии).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что решением арбитражного суда по указанному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, с муниципального образования «Город Вытегра» в лице Администрации муниципального образования «Город Вытегра» в пользу Общества взыскано 277 597 руб. 45 коп. задолженности за оказанные в октябре и декабре 2015 года услуги, 4449 руб. 06 коп. неустойки, начисленной за период с 29.01.2016 по 11.04.2016, 8640 руб. 92 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании указанного решения Арбитражным судом Вологодской области 21.07.2016 выдан исполнительный лист серии ФС № 011011929, который направлен Обществом 04.08.2016 в Администрацию муниципального образования «Город Вытегра» (финансовый орган), получен 11.08.2016 (л.д. 5).

Письмами от 24.11.2016, 06.12.2017 и 16.05.2018 Общество обращалось к Администрации с требованиями об исполнении решения суда.

Письмом от 10.07.2018 Администрация возвратила Обществу исполнительный документ.

В связи с длительным неисполнением Администрацией судебного акта исполнительный лист был предъявлен в отдел судебных приставов по Вытегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области. На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство постановлением от 01.08.2018 №13196/18/35034-ИП.

Полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением, которое рассматривается судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и в соответствии с Законом № 68-ФЗ (часть 1 статьи 222.8 АПК РФ).

В отзыве на заявление Администрация, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования, а также наличие значительной кредиторской задолженности, указывает на невозможность исполнения судебного акта. Кроме того, полагает заявленный размер компенсации завышенным и необоснованным.

13.03.2019 рассмотрение заявления Общества отложено на 10.04.2019.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ ввиду нахождения судьи Соколовой С.В. в отпуске произведена ее замена на судью Алешкевича О.А.

В силу пункта 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство в кассационной инстанции произведено с самого начала.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 10.04.2019 объявлен перерыв до 11.04.2019 до 14 час. 00 мин.

В судебном заседании (до перерыва) представитель Общества поддержал доводы, приведенные в заявлении.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

В судебное заседание (после перерыва) АО «Вологдаоблэнерго» и Администрация, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, Арбитражный суд Северо-Западного округа считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с части 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Из пункта 1 статьи 1 Закона № 68-З следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как разъяснено в подпункте «б» пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Закон № 68-ФЗ, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что согласно статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В части 1 статьи 6.1 АПК РФ установлено, что судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение, взыскателя и должника.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок (пункт 6 статьи 242.2).

Согласно подпункту «а» пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 4 статьи 222.4 АПК РФ понимаются по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок – Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований (пункты 1, 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ, пункт 3 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ).

В силу пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства

Согласно части 2 статьи 182 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.

Часть 3 статьи 229 АПК РФ определено, что решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

В этой связи, решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.06.2016 по делу № А13-5675/2016 подлежало исполнению немедленно, то есть с 22.06.2016.

Из материалов дела следует, что Общество 04.08.2016 направило исполнительный лист в Администрацию муниципального образования «Город Вытегра» для исполнения в порядке, предусмотренном статьей 242.2 БК РФ. Исполнительный лист поступил в Администрацию 11.08.2016 (л.д. 5).

Письмом от 10.07.2018 Администрация возвратила Обществу исполнительный документ.

В дополнениях к заявлению Общество указывает, что названный судебный акт исполнен 14.01.2019, процедура исполнения судебного акта с момента предъявления исполнительного листа в финансовый орган до момента исполнения составила 887 дней.

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Из материалов настоящего дела и арбитражного дела № А13-5675/2016 усматривается, что неисполнение судебного акта в период свыше двух лет произошло по причинам, независящим от заявителя.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Северо-Западного округа приходит к выводу о превышении разумных сроков исполнения судебного акта и считает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок установленным.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В силу пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из заявления, Общество посчитало, что компенсация за неисполнение судебного акта в данном случае составляет 50 000 руб., сославшись на длительность неисполнения судебного акта, что явилось препятствием для осуществления финансово-хозяйственной деятельности организации.

Между тем, документов или письменных пояснений, обосновывающих заявленную сумму компенсации Общество не представило. В обоснование заявленной суммы ссылается на возможность применения в данном случае механизма, предусмотренного статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), близкого по правовой природе, согласно которому размер компенсации составит 63 156 руб. 09 коп.

Кассационный суд на данный довод Общества отмечает, что при рассмотрении заявления о компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок подлежат применению нормы Закона о компенсации, статья 395 ГК РФ подлежит применению при рассмотрении споров о нарушении обязательств.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Оценив в совокупности представленные доказательства, Арбитражный суд Северо-Западного округа считает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, а обращение Общества с заявлением о присуждении компенсации – правомерным и частично обоснованным.

Принимая во внимание срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, а равно иные значимые обстоятельства, в том числе поведение сторон по делу (фактическое исполнение Администрацией названного решения), Арбитражный суд Северо-Западного округа считает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить размер компенсации в сумме 10 000 руб. В остальной части требование о присуждении компенсации не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

решил:

присудить акционерному обществу «Вологодская областная энергетическая компания» компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Вологодской области от 21.06.2016 по делу № А13-5675/2016.

Взыскать с муниципального образования «Город Вытегра» в лице Администрации муниципального образования «Город Вытегра», место нахождения: 162900, Вологодская область, город Вытегра, Советский проспект, дом 27, ОГРН 1053500467404, ИНН 3508005974, за счет средств казны муниципального образования «Город Вытегра» в пользу акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания», место нахождения: 160014, город Вологда, улица Горького, дом 99, ОГРН 1163525064955, ИНН 3525372678, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Выплату произвести на расчетный счет акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» 40602810884000000013 БИК 041909722 к/с 30101810000000000722 Вологодский филиал ПАО «Банк ВТБ» г. Вологда.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев после его принятия.



Председательствующий


Л.Б. Мунтян


Судьи


О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин