Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А58-9494/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9494/2019
10 декабря 2019 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2019 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304143505900965) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме от 19 июня 2019 г. № 5062-дизо/19,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3,


при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО4 по доверенности от 21 августа 2019 г., ФИО5 по доверенности от 21 августа 2019 г., ДИИЗО ОА г. Якутска – ФИО6 по доверенности от 07 ноября 2019 г. №85; третьего лица (ФИО3) – ФИО4 по доверенности 38АА №2985347 от 03 декабря 2019 г., ФИО5 по доверенности 38АА №2985347 от 03 декабря 2019 г.,

в присутствии в качестве слушателя ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИИЗО ОА г. Якутска, департамент, орган местного самоуправления) о признании недействительным отказа в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме от 19 июня 2019 г. № 5062-дизо/19. В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов предприниматель просит обязать департамент повторно рассмотреть заявление о передаче прав и обязанностей по договору третьему лицу.

Определением арбитражного суда от 16 сентября 2019 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 16 октября 2019 г.

Протокольным определением от 16 октября 2019 г. судебное разбирательство отложено на 26 ноября 2019 г.

Протокольным определением от 26 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне индивидуального предпринимателя ФИО2 привлечена ФИО3.

В судебном заседании 26 ноября 2019 г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 29 ноября 2019 г. для обеспечения явки в судебное заседание представителя третьего лица, о чём сделано публичное извещение на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании 29 ноября 2019 г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) объявлялся перерыв до 16 часов 15 минут 03 декабря 2019 г., о чём сделано публичное извещение на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле, представители заявителя ФИО5, ФИО4 предъявили нотариально заверенную доверенность 38АА №2985347 от 03 декабря 2019 г. на представление интересов ФИО3

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что является арендатором земельного участка на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02 июля 2014 г. №09-4/2014-189. Департаментом неправомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги – предоставлении согласия на передачу прав и обязанностей по договору третьему лицу в связи с истечением срока действия договора. По мнению предпринимателя, поскольку по истечении срока действия договора он продолжал пользоваться земельным участком в отсутствие возражений департамента, то договор возобновлен на неопределенный срок, о чем ему сообщалось в письме департамента от 11 июля 2017 г.

В возражениях на отзыв предприниматель настаивает на том, что на момент вынесения оспариваемого отказа договор был действующим, бессрочным, следовательно, основания отказа, изложенные в решении, неправомерны.

Департамент не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве. Так, департамент ссылается на то, что согласно пункту 2.16 Административного регламента по предоставлению услуги «передача прав и обязанностей по договору аренды» одним из оснований для отказа в предоставлении услуги является истечение срока действия договора аренды земельного участка. Предприниматель также не обладает правом на предоставление ему земельного участка без торгов. В настоящее время органом местного самоуправления проводятся действия по регистрации прекращения договора аренды.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель департамента в судебном заседании просила заявление оставить без удовлетворения.

Представители третьего лица поддержали позицию истца.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 01 апреля 2013 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (арендодатель) и ФИО8 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №09-1/2013-0455, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 14:36:104001:3821 общей площадью 655 кв.м., расположенный по адресу: <...> под парковку без права капитального строительства.

Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка (является приложением к договору).

Пунктом 2.1 стороны определили срок действия договора с 01 апреля 2013 г. по 01 апреля 2016 г.

В соответствии с пунктом 6.2 договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.

02 июля 2014 г. с участием Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска подписан договор №09-4/2014-189 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому ФИО8 передал все права и обязанности по договору аренды №09-1/2013-0455 от 01 апреля 2013 г. ФИО2.

В соответствии с пунктом 1.6 договора договор имеет силу акта приема-передачи земельного участка.

Согласно пункту 2.1 договора настоящий договор действует с момента его государственной регистрации и в пределах срока действия договора аренды земельного участка №09-1/2013-0455 с 01 апреля 2013г. по 01 апреля 2016 г.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) 08 августа 2014 г.

29 мая 2019 г. предприниматель обратился в департамент с заявлением о принятии решения о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящего по адресу: <...> площадью 655 кв.м., для использования под парковку, по договору аренды от 02 июля 2014 г. № 09-4/2014-189, ФИО3.

19 июня 2019 г. департамент отказал в даче согласия на передачу всех прав и обязанностей по договору аренды. В обоснование отказа департамент указал, что передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка осуществляется в пределах срока действия договора аренды; срок действия договора истек 01 апреля 2016 г.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти.

Возможность признания незаконными решений органов государственной власти предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение датируется 19 июня 2019 г., с заявлением о признании его недействительным предприниматель обратился в суд 30 августа 2019 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, в том числе проверяет наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя полномочия департамента по принятию оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В силу установленных главой I Конституции Российской Федерации основ конституционного строя Российская Федерация является правовым государством, в котором вмешательство органов публичной власти в права частных лиц может иметь место только в рамках реализации законных полномочий соответствующего органа (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 4, часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

В связи с этим полномочия органа публичной власти, реализация которых возлагает обязанности на участников хозяйственного оборота, не могут следовать из одного лишь факта отнесения определенной сферы оборота к ведению (контролю) этого органа, а требуют своего непосредственного закрепления в законе (принимаемых в соответствии с законом правовых актах) и должны осуществляться в надлежащих административных процедурах.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее – ЗК РС (Я)).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 г. № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Положение о департаменте).

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» основными задачами департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о департаменте).

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 29 июня 2012 г. № 116п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена».

Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент), определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур и действий при осуществлении муниципальной услуги «Передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена» (далее – муниципальная услуга) (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента департамент является структурным подразделением администрации ответственным за предоставление муниципальной услуги.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2 Административного регламента (предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией. Ответственным структурным подразделением администрации при предоставлении муниципальной услуги является департамент).

Следовательно, оспариваемое решение принято департаментом в рамках предоставленных полномочий.

Сдача в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды (перенаем) земельных участков регулируется положениями пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пунктами 5, 6, 9 статьи 22 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 5 статьи 22 ЗК РФ (в редакции на 01 июля 2014 г.) арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

02 июля 2014 г. с участием Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска подписан договор №09-4/2014-189 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому ФИО8 передал все права и обязанности по договору аренды №09-1/2013-0455 от 01 апреля 2013 г. ФИО2. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) 08 августа 2014 г.

Поскольку договор передачи прав и обязанностей зарегистрирован в установленном законом порядке, то права и обязанности по указанному договору аренды перешли к предпринимателю, который является арендатором земельного участка по договору аренды от 01 апреля 2013 г. №09-1/2013-0455.

Оспариваемый предпринимателем отказ мотивирован тем, что заявление о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка подано по истечении срока действия договора аренды.

В соответствии с пунктом 2.16 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- задолженность по арендной плате за земельный участок;

- отсутствие регистрации договора аренды земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), в случае, если договор подлежит государственной регистрации;

- истечение срока аренды земельного участка при наличии условия о прекращении действия договора в срок, установленный договором аренды;

- с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, в том числе при наличии вступившего в отношении арендатора решения суда о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.

При рассмотрении дела в порядке главы 24 АПК РФ суд не вправе признать обоснованным оспариваемые ненормативный акт, решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа. Ненормативный акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону исходя из обстоятельств, имевших место на момент его вынесения. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью и широкой дискрецией, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Следовательно, оспариваемое решение подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором оно изложено и по основаниям, изложенным в нем. Иное свидетельствовало бы о нарушении принципа состязательности сторон, закрепленное в статье 9 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Пунктом 1 статьи 610 ГК РФ установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

Согласно абзацу 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды.

Согласно пункту 4.2. указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по смыслу части 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок.

Срок договора аренды от 01 апреля 2013 г. №09-1/2013-0455 определен сторонами до 01 апреля 2016 г. (пункт 2.1). В соответствии с пунктом 6.2 договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.

Между тем по истечении указанного срока арендатор не заявил об отказе от продолжения арендных отношений, не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, а предприниматель продолжал пользоваться земельным участком.

Более того арендодатель – департамент в направленном предпринимателю письме (письмо от 11 июля 2017 г. № 7756-ДИИЗО/17) указал, что, поскольку арендатор продолжает пользоваться земельным участком по истечении срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок; департамент не возражает против дальнейшего использования земельного участка по целевому назначению.

Следовательно, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

Поскольку договор аренды не расторгнут, и считается продленным на неопределенный срок, то поданное предпринимателем заявление, поступившее в департамент 29 мая 2019 г. (вх.№ 4096/ДИЗО/19), подано в пределах срока действия договора аренды.

При таких обстоятельствах указанное в оспариваемом решении департамента основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги не соответствует статьям 610, 621 ГК РФ, пункту 9 статьи 22 ЗК РФ.

Таким образом, по результатам исследования и оценки имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу, что департаментом не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения. При этом данное решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение – признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав незаконным решение департамента, суд в резолютивной части решения должен указать на его обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов предприниматель просит обязать департамент повторно рассмотреть заявление.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, арбитражный суд считает, что указанная заявителем восстановительная мера обеспечивает защиту его нарушенных прав.

При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат возмещению предпринимателю за счет департамента.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требование индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304143505900965).

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженное в письме от 19 июня 2019 г. №5062-дизо/19, как не соответствующее статьям 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304143505900965) и повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304143505900965) от 28 мая 2019 г. (вх. №4096-ДИЗО/19 от 29 мая 2019 г.).

2. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304143505900965) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок после его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский