Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А54-3427/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3427/2022
г. Рязань
25 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аутдорсервис" (400001, <...>, офис 3А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.07.2012, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Главное управление по Центральному федеральному округу г. Москва Банк России (115035, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Движение вверх" (420136, <...>, помещ. 1000/1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.02.2020, ИНН: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>);

- ФИО3,

о признании незаконными решения от 25.02.2022 (28.02.2022 исх. №692/1) по делу №062/05/28-771/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписания от 25.02.2022 (28.02.2022 исх. №692/2) о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 01.08.2021, личность установлена на основании паспорта (представитель участвует посредством системы веб-конференции);

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 07.10.2022, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "Аутдорсервис" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления по Центральному федеральному округу г. Москва Банк России, общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Движение вверх", о признании незаконными решения от 25.02.2022 (28.02.2022 исх. №692/1) по делу №062/05/28-771/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписания от 25.02.2022 (28.02.2022 исх. №692/2) о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Определением от 26.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 и ФИО3.

Представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица относительно заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в результате мониторинга осуществления нелегальной деятельности на финансовом рынке Рязанской области Главным управлением ЦБ РФ по ЦФО обнаружены элементы наружной рекламы, расположенные в городе Рязани по следующим адресам: улица Дзержинского, д. 33 и ул. Первомайский проспект, д. 66, со следующим содержанием рекламы: "Автоломбард 5 % 30 дней при оформлении под авто, деньги под авто или птс, 8(4912)511-277".

Согласно приложенным фотоматериалам от 24.05.2021, обозначенная выше реклама размещена на металлическом выносном щите и металлической конструкции наружной рекламы, размещенных в непосредственной близости к офису комиссионного магазина "Победа" по адресу: <...>, а также на металлическом выносном щите и рекламных панно внутри комиссионного магазина "Победа" по адресу: <...>.

Указанные материалы проверки были направлены ЦБ РФ в Рязанское УФАС письмом от 02.07.2021 №Т1-34-11/52104 (том 1 л.д. 106-121).

Управлением установлено, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 02/2/4-01-374 от 28.10.2021 (вид рекламной конструкции: пиллар), расположенной по адресу: <...>, выдано ООО "Аутдорсервис".

Определением от 13.08.2021 управлением было возбуждено дело №062/05/28-771/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (том 1 л.д. 124). Рассмотрение дела было назначено на 03.09.2021.

Управлением неоднократно откладывалось рассмотрение дела (определения от 03.09.2021, 29.09.2021, 26.10.2021, 16.11.2021, 22.12.2021 - том 1 л.д. 129, 137, 145, 149, том 2 л.д. 1).

Определением от 22.12.2021 общество приглашалось на рассмотрение дела на 03.02.2022. Указанное определение было вручено представителю общества 18.01.2022, действующему на основании доверенности от 08.02.2021 (том 2 л.д. 38-40).

По результатам заседания комиссии Рязанского УФАС России 03 и 10 февраля 2022 года управлением было принято решение от 25.02.2022 (резолютивная часть оглашена 10.02.2022) по делу №062/05/28-771/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (том 1 л.д. 29). Согласно резолютивной части указанного решения реклама, размещенная ООО "Аутдорсервис" в городе Рязани по адресам: улица Дзержинского, д. 33 и ул. Первомайский проспект, д. 66, со следующим содержанием: "Автоломбард 5 % 30 дней при оформлении под авто, деньги под авто или птс, 8(4912)511-277", признана ненадлежащей, противоречащей частям 13, 14 статьи 28 Закона о рекламе.

Также обществу выдано предписание от 25.02.2022 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, согласно которому заявителю предписано в семидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства РФ о рекламе, а именно, распространение ненадлежащей рекламы в городе Рязани по адресам: улица Дзержинского, д. 33, и ул. Первомайский проспект, д. 66 со следующим содержанием: "Автоломбард 5 % 30 дней при оформлении под авто, деньги под авто или птс, 8(4912)511-277". А также ОООО "Аутдорсервис" предписано представить в Рязанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 01.05.2022 (том 1 л.д. 32).

Не согласившись с указанными решением и предписанием, ООО "Аутдорсервис" обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что для признания актов антимонопольного органа незаконными общество должно доказать не только несоответствие актов определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение такими решением и предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, рекламораспространителем является лицо, осуществляющее фактическое доведение объекта рекламирования до сведения потребителей.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьей 28 Федерального закона "О рекламе".

Исходя из определений, данных в пунктах 5 и 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ООО "Аутдорсервис" является рекламораспространителем.

Как установлено судом, обществу вменяется распространение рекламы финансовых услуг, связанных с выдачей займов под залог транспортного средства ("Автоломбард").

Часть 1 статьи 28 Закона о рекламе закрепила требование о том, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц

Таким образом, финансовыми услугами являются конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств.

В рассматриваемом случае объектом рекламирования являются финансовые услуги, связанные с выдачей займов под залог транспортного средства ("Автоломбард"), а именно: распространение ненадлежащей рекламы в городе Рязани по адресам: улица Дзержинского, д. 33, и ул. Первомайский проспект, д. 66 со следующим содержанием: "Автоломбард 5 % 30 дней при оформлении под авто, деньги под авто или птс, 8(4912)511-277".

Однако указанная выше реклама не содержит наименования лица, оказывающего услуги. ООО "Аутдорсервис" не значится в реестрах Банка России и не вправе осуществлять деятельность по выдаче займов под залог транспортного средства. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, рассматриваемая реклама содержит нарушение ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.

В силу ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных ст. 28 Закона о рекламе, несет рекламодатель. Рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).

За нарушение ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе ответственность несет также рекламораспространитель (ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).

Как следует из оспариваемого решения и предписания, обществу вменяется распространение ненадлежащей рекламы исключительно по адресам: улица Дзержинского, д. 33, и ул. Первомайский проспект, д. 66.

Согласно фотоматериалам по указанным адресам расположены выносные щиты, на которых размещена следующая реклама: "Автоломбард 5 % 30 дней при оформлении под авто, деньги под авто или птс, 8(4912)511-277".

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела №062/05/28-771/2021 было установлено, что обществу выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 02/2/4-01-374 от 28.10.2021 (вид рекламной конструкции: пиллар), расположенной по адресу: <...>.

Между тем, доказательств принадлежности выносных металлических щитов, расположенных по адресам: улица Дзержинского, д. 33, и ул. Первомайский проспект, д. 66, расположенных в непосредственной близости комиссионного магазина "Победа", непосредственно ООО "Аутдорсервис" управлением суду в нарушение требований ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Общество отрицает факт принадлежности спорных рекламных конструкций.

Сам факт идентичности информации, содержащейся на пилларе по адресу Первомайский проспект, д. 64, и информации на выносных щитах, не может свидетельствовать о принадлежности соответствующих рекламных конструкций обществу.

Из резолютивной части оспариваемого решения и предписания не следует, что обществу вменяется распространение ненадлежащей рекламы по адресу: <...>, по которому у общества имеется разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

С учетом изложенного и поскольку управлением не представлено доказательств принадлежности рекламных конструкций по адресам: улица Дзержинского, д. 33, и ул. Первомайский проспект, д. 66, заявителю, спорные решение и предписания подлежат признанию недействительными.

Доводы общества о нарушении процедуры принятия оспариваемых актов в связи с ненадлежащим извещением о месте и времени рассмотрения дела, судом отклоняются, поскольку определение от 22.12.2021 было вручено представителю общества 18.01.2022, действующему на основании доверенности от 08.02.2021 (том 2 л.д. 38-40).

Судом не принимается во внимание довод заявителя в обоснование освобождения от ответственности о заключении агентского договора от 11.01.2021 №1 с предпринимателем ФИО2, по которому агент принимает на себя обязательства совершать от своего имени, на за счет принципала действия по заключению договоров на размещение рекламы на территории Рязанской области и г. Рязани, эксплуатации рекламных конструкций. В рассматриваемой ситуации ответственность за ненадлежащую рекламу несет непосредственно рекламораспространитель, имеющий специальное разрешение на эксплуатацию и установку рекламной конструкции, а не агент.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заинтересованным лицом.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу подлежит возврату госпошлина в сумме 3000 руб., поскольку требование о признании недействительным предписание и решения, на основании которого оно выдано, не являются самостоятельными и оплачиваются госпошлиной как единое требование в размере, предусмотренном подпунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 05.12.2002, ИНН <***>) от 25.02.2022 (28.02.2022 исх. №692/1) по делу №062/05/28-771/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписание от 25.02.2022 (28.02.2022 исх. №692/2) о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, проверенные на соответствие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", признать недействительными.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 05.12.2002, ИНН: <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Аутдорсервис" (400001, <...>, офис 3А, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 27.07.2012, ИНН <***>), вызванное решением от 25.02.2022 (28.02.2022 исх. №692/1) по делу №062/05/28-771/2021 и предписанием от 25.02.2022 (28.02.2022 исх. №692/2), признанными недействительными.

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 05.12.2002, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Аутдорсервис" (400001, <...>, офис 3А, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 27.07.2012, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Аутдорсервис" (400001, <...>, офис 3А, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 27.07.2012, ИНН <***>) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., перечисленную платежным поручением от 14.04.2022 №432.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков