Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А40-299896/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-299896/22-121-1724
г. Москва
04 апреля 2023 года
Резолютивная часть объявлена 28 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 апреля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "СТК-Нежный" (352666, Краснодарский край, Апшеронский район, Мезмай поселок, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>)

к Роснедрам (123995, <...>, А и Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>),

третье лицо: Министерство природных ресурсов Краснодарского края

о признании незаконным решения от 29.08.2022 г. № ОК-03-58/20-п

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 28.12.2022 б/н, удостоверение),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 08.09.2022 № ЕП-05-32/18324, паспорт),

от третьего лица: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТК-Нежный" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Роснедрам (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 29.08.2022 г. № ОК-03-58/20-п.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьим лицом в материалы дела представлены письменные пояснения по заявлению, согласно которым Министерство природных ресурсов Краснодарского края возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, 19 ноября 2021 года ООО "СТК-Нежный" была направлена заявка в территориальный орган Роснедр - Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (далее - Югнедра) на получение права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным на территории Апшеронского района Краснодарского края, для образования особо охраняемого геологического объекта.

На заседании Комиссии Федерального агентства по недропользованию по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр принято решение об отказе ООО "СТК-Нежный" в предоставлении права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным в Краснодарском крае.

Письмом от 09.09.2022 № ОК-04-31/18415 Роснедра уведомили ООО "СТК-Нежный" об отказе в удовлетворении заявки, а также направили выписку из протокола.

Не согласившись с указанным решением об отказе, ООО "СТК-Нежный" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пп. 5 ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») недра предоставляются в пользование для образования особо охраняемых геологических объектов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО "СТК-Нежный" направило в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу заявку на получение права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным на территории Апшеронского района Краснодарского края, для образования особо охраняемого геологического объекта (вх. в Югнедра от 19.11.2021 № 4316).

В соответствии с п. 4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр предоставляется в том числе для образования особо охраняемых геологических объектов и возникает на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее – Комиссия).

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов утвержден приказом Минприроды Российской Федерации от 29.11.2004 № 712 (далее – Порядок № 712).

В соответствии с п. 5 Порядка № 712 заявочные материалы на получение права пользования участками недр для целей образования особо охраняемых геологических объектов рассматриваются на заседании Комиссии в течение 30 дней с даты поступления материалов.

Согласно п. 6 Порядка № 712 Комиссия рассматривает сведения о предполагаемом месте образования особо охраняемого участка недр, его размерах, категории и виде особо охраняемого геологического объекта на соответствие требованиям Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», целесообразность отнесения участка недр к особо охраняемым геологическим объектам, а также анализирует предложения по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры.

Исходя из п. 7 Порядка решение Комиссии о предоставлении заявителю права пользования участком недр оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

Согласно п. 12 Порядка № 712 в случае несоответствия заявочных материалов установленным требованиям, а также невозможности отнести участок недр к особо охраняемым геологическим объектам в соответствии с требованиями Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», заявителю направляется мотивированный отказ в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 900 «Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение» геологические объекты, имеющие научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, могут быть отнесены (признаны) к особо охраняемым геологическим объектам в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также – ФЗ «Об ООПТ»).

Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ «Об ООПТ» отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ «Об ООПТ» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Так, судом установлено, что испрашиваемый участок недр, включающий пещеру «Нежная», расположен в пределах «кластера 2» Государственного природного комплексного заказника регионального значения ФИО4 Поляна, на землях лесного фонда Апшеронского лесничества, Гуамского участкового лесничества, квартал 54 Б.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ «Об ООПТ» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В свою очередь, региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, региональный государственный экологический надзор за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения), за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору осуществляется Министерством природных ресурсов Краснодарского края (согласно пп. 6 п. 3.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 (далее также – Положение).

В соответствии с п. 3.2 Положения Министерство природных ресурсов Краснодарского края в области особо охраняемых природных территорий регионального значения:

1) участвует в разработке законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края в области особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с федеральным законодательством и принимает правовые акты в пределах установленной компетенции;

2) разрабатывает схему развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края;

3) разрабатывает предложения по созданию и функциональному зонированию особо охраняемых природных территорий регионального значения, их наименованию, категории, границам, площади, режиму особой охраны, функциональному зонированию, разрабатывает положения об этих территориях и согласовывает их с заинтересованными органами, а также разрабатывает предложения по снятию правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения;

4) разрабатывает порядок функционального зонирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

5) разрабатывает предложения по резервированию земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями регионального значения;

6) разрабатывает предложения по созданию на земельных участках и водных объектах, прилегающих к особо охраняемым природным территориям регионального значения, охранных зон с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, обеспечивает согласование решения о создании данных охранных зон с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также разрабатывает положения об этих охранных зонах;

7) согласовывает органу местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края решение о создании особо охраняемой природной территории местного значения в случае, если создаваемая им особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования;

8) разрабатывает и обеспечивает реализацию государственных программ Краснодарского края и ведомственных целевых программ в области создания, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

9) осуществляет передачу памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они должны быть переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов;

10) ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

11) осуществляет государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

12) осуществляет и принимает в исключительных случаях решения о резервировании земель, изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края, связанные с созданием особо охраняемых природных территорий регионального значения.

На основании вышеизложенного, рассмотрение Федеральным агентством по недропользованию заявки о создании особо охраняемого геологического объекта в пределах заказника регионального значения осуществлялось с учетом позиции Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона РФ «О недрах» пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края письмом от 11.02.2022 № 202-03.5-05-12760/2022 (вх. в Роснедра от 18.05.2022 № 13301/24) выразило свою позицию о невозможности лицензирования участка недр, включающего пещеру Нежная, исходя из того, что хозяйственная деятельность ООО "СТК-Нежный" предполагает обустройство пещеры, связанное с массовым посещением людей в рамках проведения туристических и экскурсионных маршрутов по особо охраняемому геологическому объекту пещера Нежная, подчеркивая опасение оказания негативного воздействия на компоненты природной среды.

Как отмечалось судом ранее, на заседании Комиссии Федерального агентства по недропользованию по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр рассмотрены вышеуказанные обстоятельства и принято решение об отказе ООО "СТК-Нежный" в предоставлении права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным в Краснодарском крае, исходя из позиции Минприроды Краснодарского края, согласно ст. 8 Закона РФ «О недрах» (протокол от 29.08.2022 № ОК-03-58/20-п).

Вместе с тем, суд считает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на момент учреждения ООО "СТК-Нежный" в 1999 году Общество обратилось в Администрацию Апшеронского района Краснодарского края с просьбой выделить участок земли площадью 3.1 га, на территории которого располагалась пещера Нежная, в аренду и признать ее памятником природы.

Постановлением главы администрации Апшеронского района Краснодарского края № 217 от 26 мая 1999 года Пещера «Нежная» признана памятником природы краевого значения, назначение - научно-познавательное, режим использования – экскурсионный, а также закреплены геоморфологические объекты с целью организации охраны использования и обслуживания за ООО "СТК-Нежный".

Силами ООО "СТК-Нежный" пещера была расчищена, приведена в первозданный вид. В это же время Обществом пещера в научных и просветительских целях была оборудована для посещения экскурсантами (был проведен свет, составлен паспорт экскурсионного объекта, написана экскурсия), в том числе детьми и людьми с ограниченными возможностями. При этом в пещере не производилась реконструкция в целях сохранения объекта в первоначальном природном состоянии.

С 1999 года и по настоящее время, ООО "СТК-Нежный" осуществляется сбор и вывоз мусора, проложена маркированная тропа, ход в полость закрыт запирающейся на замок решеткой для недопущения неконтролируемого посещения и охраны пещеры, выполнено освещение в полости пещеры. Данный объект оборудован и доступен для посещения как маломобильным гражданам, так и детям, так как полость пещеры расположена горизонтально, отсутствуют ступеньки.

14 октября 2008 года между ООО "СТК-Нежный" (Арендатор) и государственным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» (Арендодатель) заключен договор аренды лесного участка №118/09-08, согласно которому Общество на протяжении 10 лет арендовало лесной участок, в границах которого расположена пещера Нежная.

В соответствии с п. 1.4. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 декабря 2016 года № 1080 «Об утверждении Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «ФИО4 Поляна» и его границ» в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 февраля 2021 года № 94 «О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края», государственный природный комплексный заказник регионального значения «ФИО4 Поляна», на территории которого находится пещера Нежная, является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении специально уполномоченного органа Краснодарского края в области охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, то есть государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» (далее в тексте - ГКУ КК «УООПП КК»).

Пунктом 3.3.10. этого же Постановления в особо охраняемой зоне заказника запрещается обустройство пещер для организации массового посещения, за исключением пещеры Нежная.

Таким образом, указанным Постановлением в пещере Нежная разрешено обустройство пещер для организации массового посещения,

Согласно письму ГКУ КК «УООПП КК» исх. № 02-13/1416 от 16 ноября 2022 года в ходе проведения указанным надзорным органом патрулирования нарушений установленного режима особой охраны заказника в границах арендованного ООО "СТК-Нежный" лесного участка не выявлялось.

Согласно ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" к одному из основных требований по рациональному использованию и охране недр относится предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

Из приведенных выше доказательств следует, что ООО "СТК-Нежный" за более чем 23-летний период пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным на территории Апшеронского района Краснодарского края, приняло исчерпывающий комплекс мер по ее сохранению в первозданном виде.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении Роснедрами заявки ООО "СТК-Нежный" на получение права пользования участком недр, Роснедра должны были учитывать указанные судом обстоятельства, а не ограничиваться формальным рассмотрением указанной заявки, основываясь исключительно на позиции, выраженной Министерством природных ресурсов Краснодарского края о невозможности лицензирования участка недр, включающего пещеру Нежная.

Суд полагает, что материалами дела подтвержден факт того, что ООО "СТК-Нежный" предпринимает комплекс мер по недопущению негативного воздействия на компоненты природной среды.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Роснедр от 29.08.2022 № ОК-03-58/20-п в части отказа в предоставлении ООО "СТК-Нежный" права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным на территории Апшеронского района Краснодарского края, для образования особо охраняемого геологического объекта является незаконным и нарушает права заявителя.

В данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 16, 29, 64-68, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Роснедр от 29.08.2022 № ОК-03-58/20-п в части отказа в предоставлении ООО "СТК-Нежный" права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным на территории Апшеронского района Краснодарского края, для образования особо охраняемого геологического объекта.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Роснедра устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "СТК-Нежный" путем принятия решения о предоставлении ООО "СТК-Нежный" права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным на территории Апшеронского района Краснодарского края, для образования особо охраняемого геологического объекта, в установленном законом порядке в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Федерального агентства по недропользованию в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СТК-Нежный" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 ( три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова