Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А40-81567/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-81567/23-21-618
г. Москва
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 182-30-2023дсп от 03.04.2023 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

182 Отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - «заявитель») обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее – «ответчик» ФКП «УЗКС МО РФ) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 18230-2023дсп от 03.04.2023 г.

Заявление мотивировано тем, что ФКПУ «Управление заказчика капительного строительства МО РФ совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.


Представитель заявителя, ответчика, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии указанных лиц в порядке ст. 123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. В соответствии со ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением начальника 182 отдела ГАСН № 93 от 22 августа 2022 года в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства «Реконструкция


системы теплоснабжения со строительством угольной котельной на территории в/ч 16605 (в/г № 81), по адресу: п. Протоки Оленегорского района Мурманской области», шифр объекта - 3-21/15-132 с 15 сентября 2022 года по 28 сентября 2022 проведена проверка в отношении ФКП «УЗКС МО РФ», которое является заказчиком строительства данного объекта.

Результатами проверки 28 сентября 2022 года был составлен акт № 182-80-2022 от, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений требований проектной документации.

В последующем, 28 сентября 2022 года ФКП «УЗКС МО РФ» было вынесено предписание № 182-80/1-2022 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором определены сроки устранения недостатков, а именно - до 30 января 2023 года.

Акт проверки и предписание были направлены в адрес юридического лица 29 сентября 2022 года и получены адресатом в соответствии с уведомлением о получении почтового отправления 05 октября 2022 года.

Извещение об устранении нарушений в установленный в предписании срок ФКП «УЗКС МО РФ» в адрес 182 отдела ГАСН не направило.

18 января 2023 года региональное управление ФКП «УЗКС МО РФ» в г.Мурманске -Управление капитального строительства Северного флота, в адрес 182 отдела ГАСН представило ходатайство о переносе сроков устранения предписания № 182-80/1-2022 от 28 сентября 2022 года (исх. № ФКП/СФ/60 от 18 января 2023 года) Указанные в предписании нарушения заказчиком не оспаривались.

По результатам рассмотрения ходатайства, срок устранения замечаний был продлен до 16 марта 2023 года, о чем ФКП «УЗКС МО РФ» было уведомлено (исх. № 197/182/113дсп от 01 февраля 2023 года, получено адресатом 07 февраля 2023 года).

По истечении срока устранения выявленных недостатков (с учетом продления сроков устранения) в соответствии с решением начальника 182 отдела ГАСН от 01 марта 2023 года № 9дсп с 16 марта 2023 года по 17 марта 2023 года проведена проверка по проверке исполнения требований раннее выданных предписаний, о чем юридическое лицо было извещено надлежащим образом. Копия решения направлена 01 марта 2023 года (исх. № 197/182/197дсп) и в соответствии с почтовым уведомлением получена адресатом 06 марта 2023 года.

В ходе проведения указанной проверки было установлено, что требования предписания № 182-80/1-2022 от 28 сентября 2022 года не исполнены в установленный срок замечания, указанные в пунктах предписания:

- пункт № 1 предписания - отсутствует (не представлена) исполнительная документация на выполненные работы. Последующие работы выполняются без освидетельствования ранее выполненных (нарушение требований проектной документации лист 43 альбома 3-21/15-132-ПОС.ПЗ изм.3).

Кроме того, пунктом 10 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.

- пункт № 2 предписания - работы выполняются с отступлением (опозданием)от предоставленного графика производства работ. Извещения об изменении сроков завершения работ, которые подлежат проверке, в адрес 182 отдела ГАСН не поступали (нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).


- пункт № 3 предписания - не предоставлены (отсутствуют) акты строительного контроля со стороны технического заказчика (нарушены требования части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Ввиду того, что ФКП «УЗКС МО РФ» не исполнило предписание 182 отдела ГАСН об устранении выявленного нарушения обязательных требований в полном объеме в установленный срок, юридическому лицу направлено извещение на составление протокола об административном правонарушении на 03 апреля 2023 года (исх. № 197/182/257дсп от 20 марта 2023 года, получен адресатом 27 марта 2022 года).

В связи с не устранением в установленный срок замечаний предписания 182 отдела ГАСН №№ 182-80/1-2022 от 28 сентября 2022 года, в соответствии со статьями 28.1, 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» составлен протокол об административном правонарушении № 182-30-2023 от 03 апреля 2023 года по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного Кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.


В соответствии с положениями государственных контрактов на строительство объектов Министерства обороны РФ функции заказчика переданы застройщиком Министерством обороны РФ - ФКП «УЗКС МО РФ».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 290р учреждено в ведении Минобороны России федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», основанное на праве оперативного управления (далее - предприятие), утвержден его устав.

Из статьи 1 Устава следует, что ФКП «УЗКС МО РФ» учреждено в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Статьей 10 Устава предусмотрено, что целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 272-р установлено: в соответствии с пунктом 17.1 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определить федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

В рамках статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФКП «УЗКС МО РФ» осуществляет строительный контроль в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора (в данном случае строительство осуществляется на основании государственного контракта) строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, ФКП «УЗКС МО РФ», являясь заказчиком строительства объекта, в силу положений Градостроительного кодекса РФ, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ № 468 от 21 июня 2010 года, обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения ранее выданного предписания, которое в установленном законом порядке не оспорено, не признано незаконным.

Указанное юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


Объективную сторону вменяемого правонарушения образует невыполнение предписания после истечения установленного административным органом срока.

Вина ФКП «УЗКС МО РФ», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКП «УЗКС МО РФ», не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания не оспаривается.

Факт совершения и вина ФКП «УЗКС МО РФ», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом.

В связи с изложенным имеются все необходимые основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату изготовления в решения, не истек.

В соответствии с части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, арбитражный суд счел обоснованным и соразмерным назначить ФКП «УЗКС МО РФ», в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 23.1, 29.1, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5


КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 182-302023дсп от 03.04.2023 г.

Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа: Получатель: Филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» ИНН <***>, КПП 511043001, лицевой счет № 04491F66850, ОКТМО 4773 0000, КБК 18711601191010005140, Банк получателя: ИНН <***>/КПП 519002002 отделение Мурманск Банка России/УФК по Мурманской области г. Мурманск, БИК 014705901, Единый казначейский счет 401028510745370000041 Казначейский счет 03100643000000014900.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г. Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Д.А. Гилаев

Судья: Д.А. Гилаев