Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А84-7672/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7672/2021
06 февраля 2023 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 315920400017886, ИНН <***>) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения органа государственной власти незаконным,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора – общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА «БЛЕКСИ-СКАТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), потребительский кооператив «Предприниматели рынка «Фиолентовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 04.08.2021;

от ООО «БЛЕКСИ-СКАТ» - ФИО2, представитель по доверенности от 10.09.2021;

от ПК «Предприниматели рынка «Фиолентовский» - ФИО3, законный представитель;

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

28.12.2021 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО5 (далее – заявитель) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Севреестр) о признании незаконным решения от 02.08.2021 №КУВД-001/2021-155275794/1 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на торговый павильон, общей площадью 35,6 кв.м. с крыльцом, расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 14.06.2022 производство по делу №А84-7672/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А84-1320/2022.

Постановлением Двадцать первого арбитражного суда от 04.08.2022 по делу А84-6240/2021 определение Арбитражного суда города Севастополя от 14.06.2022 о приостановлении производства по делу № А84-7672/2021 отменено. Направлено дело № А84-7672/2021 в Арбитражный суд города Севастополя для рассмотрения.

Определением суда от 19.08.2022 производство по делу возобновлено.

В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя, а также представители привлеченных к участию в деле третьих лиц.

Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя не обеспечило.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие стороны по имеющимся в деле материалам.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 31.08.2020 по делу №А84-3685/2017 по исковому заявлению Потребительского Кооператива «Предприниматели рынка «Фиолентовский» к индивидуальному предпринимателю ФИО5 о признании строения самовольной постройкой и сносе, и встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к Потребительскому Кооперативу «Предприниматели рынка «Фиолентовский» о признании права собственности на объект за Индивидуальным предпринимателем ФИО5 признано право собственности на объект недвижимости - торговый павильон, общей площадью 35,6 кв.м. с крыльцом, расположенный по адресу: <...> (далее - Объект недвижимости).

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021 решение Арбитражного суда города Севастополя от 31.08.2020 по делу № А84-3685/2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21.07.2022 решение Арбитражного суда города Севастополя от 31.08.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021 по делу №А84-3685/2017 оставлены без изменения.

07.04.2021 Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - Предприниматель, ФИО5) через Государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» (далее - МФЦ) обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, заинтересованное лицо) с заявлением № MFC-0685/2021-36522-1 о государственном кадастром учете недвижимого имущества и проведении государственной регистрации права на указанный Объект недвижимости.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости (что подтверждается опись документов, представленных для получения государственной услуги), а именно:

- Копия решения Арбитражного суда города Севастополя от 31.08.2020 с отметкой о вступлении в законную силу по делу № А84 -3685/2017;

- Технический план здания от 01.04.2021 изготовленный кадастровым инженером ФИО6;

- иные документы: доверенность представителя, квитанция об уплате государственной пошлины.

02.08.2021 уведомлением № КУВД-001/2021-13314521/2 Севреестром (в лице государственного регистратора ФИО7) было отказано в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрация прав.

Согласно содержанию указанного уведомления, Севреестр указывает на такие обстоятельства, которые препятствуют проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости:

- заявителю необходимо было подготовить (представить) на регистрацию технический план с датой его изготовления до 01 января 2013 года.

Указанное уведомление получено заявителем в МФЦ 19.10.2021, что подтверждается соответствующей отметкой на описи.

Посчитав вынесенный отказ в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрация прав индивидуальный предприниматель ФИО5 и обратился в суд за защитной нарушенных прав. Поскольку считает, что решение Арбитражного города Севастополя от 31 августа 2020 года с учетом представленного технического плана является достаточным документом-основанием для осуществления государственного учета недвижимого имущества и государственной регистрации права.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Законом № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ). В частности, согласно п. 4 ч. 8 ст. 41 названного федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

В силу положений ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости) (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ.

Указанные сведения, как следует из ст. 24 поименованного закона, содержатся в техническом плане, состоящим из графической и текстовой частей, и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В графической части технического плана помещения отображается план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения (ч. 4 ст. 24 Закона № 218-ФЗ). При этом пп. 37 п. 3.5 Порядка предусмотрено, что при описании местоположения помещения указывается описание местоположения помещения в пределах этажа (этажей) или в пределах здания или сооружения, или в пределах соответствующей части здания или сооружения в объеме сведений, предусмотренных техническим планом помещения, техническим планом здания, сооружения.

В текстовой части технического плана, как следует из ч. 10 ст. 24 названного федерального закона, указываются в том числе сведения о площади помещения, его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения.

Как установлено судом ранее, решением Арбитражного суда города Севастополя от 31.08.2020 по делу №А84-3685/2017 по исковому заявлению Потребительского Кооператива «Предприниматели рынка «Фиолентовский» к индивидуальному предпринимателю ФИО5 о признании строения самовольной постройкой и сносе, и встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к Потребительскому Кооперативу «Предприниматели рынка «Фиолентовский» о признании права собственности на объект за Индивидуальным предпринимателем ФИО5 признано право собственности на объект недвижимости - торговый павильон, общей площадью 35,6 кв.м. с крыльцом, расположенный по адресу: <...> (далее - Объект недвижимости).

Решение оставлено без изменений постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021, Арбитражного суда Центрального округа от 21.07.2021, определением Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2021.

07.04.2021 ИП ФИО5 через Государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» обратился в Севреестр с заявлением № MFC-0685/2021-36522-1 о государственном кадастром учете недвижимого имущества и проведении государственной регистрации права на указанный Объект недвижимости.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости (что подтверждается опись документов, представленных для получения государственной услуги), а именно:

- Копия решения Арбитражного суда города Севастополя от 31.08.2020 с отметкой о вступлении в законную силу по делу № А84 -3685/2017;

- Технический план здания от 01.04.2021 изготовленный кадастровым инженером ФИО6.

- иные документы: доверенность представителя, квитанция об уплате государственной пошлины.

02.08.2021 уведомлением № КУВД-001/2021-13314521/2 заинтересованным лицом было отказано в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрация прав.

Согласно содержанию указанного уведомления, Севреестр указывает на такие обстоятельства, которые препятствуют проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости:

- заявителю необходимо было подготовить (представить) на регистрацию технический план с датой его изготовления до 01 января 2013 года.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной, регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Отказывая в проведении учетно-регистрационных действий Севреестр указывает на необходимость подготовить (представить) на регистрацию технический план с датой его изготовления до 01 января 2013 года. Вопреки представленному с заявлением Техническим планом здания от 01.04.2021 изготовленный кадастровым инженером ФИО6.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч, 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации).

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации).

В частности, согласно п. 4 ч. 8 ст. 41 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Вместе с тем, регистрирующим органом не учтено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 31.08.2020 по делу № А84-3685/2017 удовлетворены требования ИП ФИО5 о признании за заявителем права собственности на объект недвижимости – торговый павильон, общей площадью 35,6 кв.м. с крыльцом, расположенный по адресу: <...>.

В данном случае при вынесении решения от 31.08.2020 судом было установлено, что здание является капитальным объектом и возведено в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, последующая эксплуатация не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, представленные Заявителем для проведения учетно- регистрационных мероприятий документы соответствуют требованиям законодательства, отражают информацию, необходимую для постановки объекта на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности, и основания для отказа в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности вышеуказанного объекта недвижимого имущества отсутствовали.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о регистрации ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

Отказ Севреестра в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности противоречит требованиям закона, поскольку влечет за собой недостоверность содержащейся в реестре информации.

Доводы заинтересованного лица, приведенные в отзыве на заявление и в судебных заседаниях, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, установленном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 02.08.2021 №КУВД-001/2021-155275794/1 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО5 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на торговый павильон, общей площадью 35,6 кв.м. с крыльцом, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 государственную пошлину в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 1 месяца со дня его вынесения.



Судья

О.В. Минько