Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А41-42755/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

12.08.2024 Дело №А41-42755/2024


Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024

Полный текст решения изготовлен 12.08.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «МОСГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 15.02.2024 № КУВД-001/2023-51917122/7,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «МОСГАЗ» (далее – заявитель, общество, АО «МОСГАЗ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо, Росреестр) с требованиями:

- признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 15.02.2024 № КУВД-001/2023-51917122/7 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода низкого давления 0.005 МПа, протяженностью 65,00 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, п. Нагорное;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода низкого давления 0.005 МПа, протяженностью 65,00 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, п. Нагорное.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, АО «МОСГАЗ» осуществило строительство газопровода низкого давления 0.005 МПа, протяженностью 65,00 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, п. Нагорное (далее - Сооружение).

Строительство линейного объекта и введение его в эксплуатацию осуществлено с оформлением акта приемки законченного строительством объекта от 07.02.2022 по форме КС-14 (далее - Акт).

08.11.2023 общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением № КУВД-001/2023-51917122 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении Сооружения с приложением технического плана (далее - Заявление).

Уведомлением от 15.11.2023 № КУВД-001/2023-51917122/2 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены по следующим основаниям.

1.1 Документы, подтверждающие согласование размещения сооружения на земельных участках, в материалы дела не представлены;

1.2 в Разделе Технического плана «Чертеж: контура сооружения» отсутствуют условные обозначения в соответствии с п. 65 Требований Утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082.

Для устранения причин приостановления заявителем в адрес заинтересованного лица были направлены пояснения от 26.12.2023, а также заявление о приёме дополнительных документов от 26.12.2023 № КУВД-001/2023-61501695 с приложением оригинала акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 07.02.2022 по форме КС-14, откорректированного технического плана и информационного письма.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29.12.2023 № КУВД-001/2023-51917122/4 Росреестр исключил замечание 1.2, указанный в пункте «1» настоящего заявления, изменил замечание 1.1, указанное в пункте «1» настоящего заявления, и изложив его следующим образом «не представлены документы необходимы для осуществления учетно-регистрационных действий (не представлено разрешение на размещение объектов), с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. Необходимо представить документы, подтверждающие оформленные в соответствии с действующим законодательством земельные отношения».

Заинтересованное лицо добавило новое замечания, ранее не указанные в Уведомлении о приостановлении от 15.11.2023 № КУВД-001/2023-51917122/2, а именно: «Раздел «Схема расположения объекта недвижимости на земельном участке№ оформлен с нарушением п. 63, 64 Требований. Необходимо подготовить графическую часть в соответствии с п. 63, 64 Требований».

Для устранения причин приостановления заявителем в адрес заинтересованного лица были направлены пояснения от 02.02.2024, а также заявление о приёме дополнительных документов от 02.02.2024 № КУВД-001/2024-4034778, с приложением откорректированного технического плана от 29.01.2024 (далее - Технический план), экземпляра-подлинника акта приемки законченного строительством объекта от 07.02.2022 по форме КС-14 и информационного письма от 02.02.2024 с пояснениями по замечаниям, указанным в уведомлении от 29.12.2023.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 07.02.2024 № КУВД-001/2023-51917122/6 Росреестр сохранил замечания, указанные в уведомлении от 29.12.2023 № КУВД-001/2023-51917122/4.

Уведомлением от 15.02.2024 № КУВД-001/2023-51917122/7 (далее - Решение об отказе) Росреестр отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Сооружение, сославшись на неустранение замечаний, отраженных в уведомлениях от 29.12.2023 № КУВД-001/2023-51917122/4 и от 07.02.2024 № КУВД-001/2023-51917122/6 (пункты «2», «3» настоящего заявления).

Не согласившись с указанным Уведомлением об отказе в государственной регистрации прав, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Следует отметить, что сооружение расположено исключительно под землей, что подтверждается Актом, а также Техническим планом. Сооружение (подземный газопровод среднего давления) состоит из трех контуров, каждая точка которых отражена в разделе «Описание местоположения объекта недвижимости» в соответствии с пунктами 39, 40, 42 и 44 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Приказ Росреестра № П/0082, Требования). Типы контуров - подземные.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

Более того, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно (пункт 4.4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), подпункт 3 пункта 1 статьи 2 Закона Московской области от 10.10.2014 № 124/2014-03, Постановление Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816).

Газопровод низкого давления (0.005 МПа) является линейным объектом, а, как следствие, в силу пункта 4.4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, части 8 статьи 90 ЗК РФ выдача разрешения на строительство, равно как оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта на земельные участки не требуется.

Более того, согласно письму Минэкономразвития России от 12.09.2018 № ОГ-Д23-9196, если сооружение представляет собой совокупность подземных и наземных элементов, не требуется предоставление на государственную регистрацию прав на такие сооружения правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части сооружения.

Минэкономразвития России разъясняет, что согласно позиции Департамента недвижимости, изложенной в письме от 26.04.2018 № Д23и-2215 если из документации, на основании которой осуществлялось строительство объекта недвижимости, а также на основании которой подготовлен план сооружения следует, что такое сооружение представляет собой совокупность подземных и наземных элементов, представление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения (то есть подземные конструктивные элементы сооружения не имеют примыкания к поверхности земли) либо соответствующего документа, предусмотренного утвержденным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, порядком и условиями разрешения указанными в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, не требуется, независимо от того, находятся ли такие земельные участки в государственной, муниципальной собственности либо в частной собственности, а также независимо от того, предусмотрено ли возведение сооружения в соответствии с разрешением на строительство либо на основании иных, предусмотренных законодательством документов.

Заявление о постановке на государственный кадастровый учет Сооружения подано в соответствии с требованиями законодательства надлежащим лицом.

Сооружение построено за счет заявителя и введено в эксплуатацию на основании включенного в состав технического плана акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 07.02.2022 по форме КС-14.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закон о регистрации с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности на Сооружение, обратился представитель Общества, полномочия которого были подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью, заверенной электронно-цифровой подписью нотариуса.

Предоставленные документы и их электронные образы соответствуют требованиям, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона о регистрации необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе представляются в экземпляре-подлиннике.

Во исполнение указанного требования заявителем вместе с заявлением о приеме дополнительных документов от 02.02.2024 № КУВД-001/2024-4034778 направлен подлинник акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 07.02.2022 по форме КС-14, а также откорректированный технический план от 02.02.2024.

Технический план подготовлен в соответствии с Требованиями.

Раздел Технического плана «Схема расположения сооружения в границах земельного участка оформлена в соответствии с пунктами 63, 64 Требований.

В схеме расположения отображены кадастровые кварталы, земельные участки, части земельных участков, объекты капитального строительства, информация о землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода низкого давления 0.005 МПа, протяженностью 65,00 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, п. Нагорное.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 15.02.2024 № КУВД-001/2023-51917122/7 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода низкого давления 0.005 МПа, протяженностью 65,00 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, п. Нагорное.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу акционерного общества «МОСГАЗ» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.



Судья Е.А. Бекетова