Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А76-19229/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-19229/2018
14 февраля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2019 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Есаульсксельхозхимия» к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО2, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Комитета по управлению имуществу и земельным отношениям Сосновского муниципального района

об отмене постановления, снятии с кадастрового учета земельного участка,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, - представителя по доверенности от 25.12.2018;

от ответчика: ФИО4, - представителя по доверенности от 03.09.2018;

от ФИО2: ФИО5, - представителя по доверенности от 12.07.2017; ФИО2;

от иных третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Есаульсксельхозхимия» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик) о признании недействительным постановления № 646 от 13.02.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 16352 кв.м., снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:19:0701005:836 общей площадью 16352 кв.м

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуального предпринимателя ФИО2, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Комитета по управлению имуществу и земельным отношениям Сосновского муниципального района.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Управление Росреестра по Челябинской области), Комитета по управлению имуществу и земельным отношениям Сосновского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей не явившихся лиц, в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях (л.д.110-112 т.2).

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.132-135 т.1).

От Управления Росреестра по Челябинской области, ФИО2, Комитета по управлению имуществу и земельным отношениям Сосновского муниципального района в материалы дела представлены письменные мнения ( л.д.120-121, л.д.126-128 т.1, л.д. 2 т.2, л.д. 96-98 т.2, л.д. 106-107 т.1).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Есаульсксельхозхимия» на праве собственности принадлежат следующие нежилые помещения:

- склад холодный, общей площадью 382,9 кв.м, кадастровый (условный) номер 74-74-19/057/2006-114;

- комната мастера наладчика, общей площадью 322,5 кв.м., кадастровый (условный) номер 74-74-19/057/2006-116;

- склад ядохимикатов, общей площадью 1244 кв.м., кадастровый (условный) номер 74-74-19/057/2006-117;

- склад для хранения техники, общей площадью 997,7 кв.м., кадастровый (условный) номер 74-74-19/057/2006-115;

- склад минеральных удобрений, общей площадью 1154, 6 кв.м., кадастровый (условный) номер 74-74-19/057/2006-118;

- сооружение-ж/д повышенный тупик, общей протяженностью 875,5 м, кадастровый (условный) номер 74-74-19/057/2007-457.

Вышеуказанные объекты расположены по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Есаульский, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.44-49 т.1).

14.05.2012 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (покупатель) и ООО «Есаульсксельхозхимия» (продавец) заключен договор купли продажи недвижимости.

Предметом указанного договора является нежилое помещение площадью 1388,1 кв.м, по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п.Ессаульский.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Челябинской области в установленном законом порядке. ФИО2 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект: нежилое помещение площадью 1388,1 кв.м, по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п.Ессаульский.

Также ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 1246,9 кв.м, расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п.Есаульский.

Согласно схемы расположения объектов недвижимости на земельном участке, выполненной кадастровым инженером ФИО6 все вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0701005:801 общей площадью 32 860 кв.м (л.д.53 т.1).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 08.02.2016 ООО «Есаульсксельхозхимия» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Есаульского поселения о признании за истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 74:19:0701005:801, категория земель – не установлена, разрешенное использование – для производственной базы, общей площадью 30 000 кв.м., расположенным по адресу: Челябинская область, Сосновский район.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.10.2017 по делу № А76-2582/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При рассмотрении указанного дела судом установлено, что Государственным актом на право пользования землей от 01.04.1992 А-I № 384457 Есуальскому районному объединению «Агропромхимии» Российской Федерации исполнительным комитетом Сосновского районного (городского) Совета народных депутатов выделено на праве бессрочного и бесплатного пользования 3,0 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для производственной базы. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 97.

Постановлением Главы Есаульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области от 24.05.2006 № 60 уточнена площадь земельного участка ОАО «Есаульсксельхозхимия» предоставленного на основании государственного акта серии А-I № 384457 под производственную базу - из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенного в Челябинской области, Сосновском районе, 400 м северо-западнее п. Есаульский, которая составила 4,40 га.

Согласно кадастровому паспорту № 19/06-01/03-2583 от 19.10.2006 на кадастровый учет поставлен земельный участок – землепользование с кадастровым номером 74:19:0701005:0014, площадью 4400+/- 0,037 кв.м., место положение примерно в 400 м по направлению на северо-запад от ориентира п. Есаульский Челябинская область, расположенного за пределами участка. Разрешенное использование: под производственную базу, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 74:19:0701005:0014 (номер равнозначен номеру 74:19:0701005:14) снят с кадастрового учета 30.11.2011.

Согласно кадастровому паспорту № 7400/101/16-136786 от 19.02.2016 (т.1 л.д.87) на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:19:0701005:801, дата внесения в ГКН – 01.04.1992, сведения о предыдущих кадастровых номерах отсутствуют. Площадь земельного участка 30 000 кв.м., зарегистрировано ограничение в виде бессрочного и бесплатного пользования в пользу Есаульского районного объединения «Агропромхимия» на сновании Государственного акта о праве на землю от 01.04.1992 № 97.

Из представленных кадастровых паспортов не следует взаимосвязь земельных участков, как и преобразование земельного участка с кадастровым номером 74:19:0701005:801.

Согласно сообщению ФГБУ ФКП «Росреестра» (Кадастровая палата) земельный участок кадастровым номером 74:19:0701005:801 поставлен на государственный кадастровый учет 03.09.2015, категория земельного участка не установлена, вид разрешенного использования – для производственной базы, земельному участку присвоен статус «ранее учтенный». Площадь земельного участка составляет 30 000 кв.м., земельный участок расположен по адресу: Челябинская область, Сосновский район. Местоположение границ земельного участка не установлено в соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Согласно документам кадастрового дела сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:19:0701005:801 внесены в ГКН на основании заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 26.08.2015 № 74-0-1-27/3028/2015-423, государственного акта о праве на землю от 01.04.1992 A-I № 384457

Также, при рассмотрении вышеуказанного дела судом установлено, что наименование лица, которому выдавался государственный акт на право пользования землей A-I № 384457 от 01.04.1992 – «Есаульское районное объединение «Агропромхимия»» было указано в документе неполно и фактически означало: районное производственное объединение «Есаульскагропромхимия», входящее в состав государственно-кооперативного объединения «Челябинскагропромхимия», ранее производственное объединение «Челябинскагропромхимия» и обозначаемое также как «Агропромхимия». Истец по делу является правопреемником указанного лица, осуществлявшего самостоятельные функции по распоряжению имеющимся у него имуществом.

16.01.2018 ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 16352 кв.м., расположенного в п.Ессаульский (л.д.135 т.1).

К указанному заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка, кадастровый план территории, на котором утверждается схема, свидетельство на объект недвижимости.

Постановлением Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 13.02.2018 № 646 утверждена схема расположения земельного участка, категория земель «земли населенных пунктов», общей площадью 16352 кв.м, расположенный в территориальной зоне О-1 зона делового, общественного и коммерческого назначения, местоположение земельного участка: Челябинская область, Сосновский район, п.Ессаульский, для размещения автосервиса. Срок действия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка составляет 2 года.

На основании указанного постановления ФИО2 проведены кадастровые работы по выделу земельного участка, общей площадью 16352 кв.м из участка с кадастровым номером 74:19:0701005:801, принадлежащего ООО «Есаульсксельхозхимия» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Новому земельному участку присвоен кадастровый номер 74:19:0701005:836.

Заявитель, посчитав, что его права и законные интересы нарушены постановлением администрации от 13.02.2018 № 646, обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статья 11.10 ЗК РФ) .

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения права собственности на объекты ИП ФИО2) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пунктов 7 и 9 статьи 38, пункта 1 статьи 39, пункта 4 статьи 40 Закона № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее -постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 -30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании заявления о кадастровом учете.

К числу документов, необходимых для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ, относятся межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

В силу части 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-2582/2016 от 20.10.2017, вступившим в законную силу, установлено, что ООО «Есаульсксельхозхимия» является правопреемником лица, которому был выдан государственный акт на право пользования землей A-I № 384457 от 01.04.1992 на праве постоянного (бессрочного) пользования 0,3га земли. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 74:19:0701005:801.

Заявителю на праве собственности принадлежит в т.ч. сооружение - ж/д повышенный тупик, общей протяженностью 875,5 м, кадастровый (условный) номер 74-74-19/057/2007-457. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0701005:801 общей площадью 32 860 кв.м., принадлежащей заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 г. в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

При этом, как установлено решением суда от 20.10.2017 делу № А76-2582/2016 ООО «Есаульсксельхозхимия» действий по переоформлению права бессрочного (постоянного) пользования заявитель до настоящего времени не совершил.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0701005:801 располагаются как объекты заявителя, так и объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданину ФИО2, приобретенные им у заявителя по договору купли-продажи.

Однако, при формировании земельного участка Администрация Сосновского муниципального района и утверждая схему расположения, обязана была исходить из того какие объекты расположены на земельном участке, который она формирует.

Не знать о том, что на земельном участке находился объект права, принадлежащий иному лицу, который расположен на земельном участке принадлежащей заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, администрация не могла.

В материалы дела представлена схема, из которой усматривается, что объект - сооружение - ж/д повышенный тупик, общей протяженностью 875,5 м, кадастровый (условный) номер 74-74-19/057/2007-457 проходит по вновь сформированному участку. Кроме того, в границах вновь сформированного участка находятся как объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Есаульсксельхозхимия» так и единственный проезд к остальным объектам заявителя. При таких обстоятельствах, администрация должна была сформировать земельный участок с учетом данного объекта.

Поскольку постановление, которым утверждена схема расположения земельного участка, принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права заявителя, земельный участок с кадастровым номером 74:19:0701005:836 подлежит снятию с кадастрового учета.

Руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 13.02.2018 №646 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:19:0701005:836.

Взыскать с Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в пользу ООО «Есаульсксельхозхимия» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить ООО «Есаульсксельхозхимия» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 13.06.2018 №91.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез