Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А14-3910/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-3910/2020

"29" марта 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена "2" февраля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено "29" марта 2021 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Безземельной, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Вилен", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - АО "УК Коминтерновского района" (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным паспорта колористического решения фасадов с организацией группы (вывеска) №42-25-0373 по адресу: <...>

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.07.2020 сроком на 1 год,

от Управления – ФИО3 по доверенности от 12.01.2021 сроком по 31.12.2021,

от третьего лица – не явился, извещено

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вилен" (далее – заявитель, ООО"Вилен") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (далее – Управление, УГА) о признании недействительным паспорта колористического решения фасадов с организацией группы (вывеска) №42-25-0373 по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "УК Коминтерновского района".

Дело в порядке ст. 136 АПК РФ рассматривалось в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения требований, представил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании 19.01.2021 объявлялся перерыв по 26.01.2021, 02.02.2021.

Из материалов дела следует.

За несоответствие информационной конструкции, размещенной на фасаде здания - дома №25 по ул. Генерала Лизюкова г.Воронеж и занимаемого салоном красоты "Cherry Blossom", принадлежащего ООО "Вилен", требованиям Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 № 806 (п. 3.3.3.2), что является нарушением п.9.1.5, Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 г. № 190-II с изменениями от 01.11.2017 г., ООО "Вилен" постановлением административной комиссии при управе Коминтерновского района г.Воронежа от 06.08.2019 по делу №851/2019 привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа.

Указанное нежилое помещение располагается на первом этаже девятиэтажного многоквартирного дома и принадлежит на праве собственности ФИО4, ООО "Вилен" использует помещение на основании договора безвозмездного пользования №1 от 09.12.2015.

Полагая, что ни ФИО4, ни ООО "Вилен", ни другие владельцы и собственники помещений в указанном многоквартирном доме никогда не выступали инициаторами изготовления паспорта фасада здания, орган местного самоуправления не направлял в адрес организации, осуществляющей управление многоквартирным домом паспорт фасада здания для согласования его с собственниками, а утверждая паспорт фасада здания №42-25-0373, по адресу: <...> орган местного самоуправления нарушил п. 12.3.1. Дизайн-регламента, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Управление главного архитектора, возражая против удовлетворения заявления, пояснило, что паспорт фасада здания направлялся в АО "УК Коминтерновского района", обслуживающее многоквартирный дом, в целях осуществления последующего согласования с собственниками помещений и утвержден с соблюдением всех требований действующего на тот момент Дизайн-регламента.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II на территории Воронежской области утверждены и действуют Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержания элементов благоустройства.

Раздел 9 Правил регламентирует общие требования к внешнему виду фасадов зданий, сооружений, к объектам благоустройства и их отдельным элементам.

Согласно п. 9.1.2 Правил внешний вид фасадов зданий (сооружений), расположенных по красной линии (линии застройки) основных магистральных улиц городского округа город Воронеж, определенных в приложении N 2 к настоящим Правилам, должен соответствовать паспорту фасада здания (сооружения).

В силу п.9.1.3 Правил паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается уполномоченным органом местного самоуправления по инициативе собственников, владельцев зданий (сооружений) или помещений в них, а также органов местного самоуправления и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации городского округа город Воронеж.

Уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению паспорта фасада здания (сооружения) является администрация городского округа город Воронеж в лице Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж.

Собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, соответствующем утвержденному паспорту фасада здания (сооружения), сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, настоящими Правилами и нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж (п. 9.1.5. Правил).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 N 806 (ред. от 15.11.2019) утвержден Дизайн-регламент "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж".

Согласно п. 3.1 данного постановления собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие функции, обязаны соблюдать требования по содержанию фасадов, установленные правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, Правилами благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II, настоящим Дизайн-регламентом, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается уполномоченным органом местного самоуправления (администрацией городского округа город Воронеж в лице управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж) по инициативе собственников, владельцев здания (сооружения) или помещений в нем, а также органов местного самоуправления в соответствии с архитектурным решением здания (сооружения), подготовленным в составе проектной документации на строительство данного здания (сооружения), а в случае отсутствия архитектурного решения - исходя из объемно-пространственного решения здания, его стилистических особенностей, с учетом архитектурно-пространственного окружения и визуальных характеристик городской среды, композиционной и стилевой целостности, унификации, соразмерности и пропорциональности, соответствия системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритму.

Паспорт фасада здания (сооружения) подлежит согласованию и утверждению в порядке, установленном пунктами 12.1 - 12.3 настоящего Дизайн-регламента (п.3.4. постановления №806).

В соответствии с п.12.1 постановления №806 паспорт фасада здания (сооружения) согласовывается начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы района по месту нахождения здания (сооружения) и утверждается руководителем управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

В случае, если здание (сооружение) является многоквартирным домом, паспорт фасада здания (сооружения) заявителем направляется в адрес организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в течение 60 календарных дней обеспечивает согласование паспорта фасада здания (сооружения) собственниками помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и направляет согласованный паспорт фасада здания (сооружения) в адрес заявителя с приложением заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, подтверждающей согласование (несогласование) паспорта фасада здания (сооружения) (п.12.3.1.).

В случае непредставления в установленный срок согласованного (несогласованного) паспорта фасада здания (сооружения) в адрес заявителя с приложением заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме паспорт фасада здания (сооружения) считается согласованным жильцами многоквартирного дома по умолчанию (12.3.1.).

Письмом №10093092 Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж с целью согласования в установленном порядке с собственниками помещений направило в адрес организации, обслуживающей многоквартирный дом №25 по ул.Генерала Лизюкова – АО "УК Коминтерновского района", паспорт фасада здания, о чем свидетельствует отметка общества о получении письма 29.06.2018.

В течение 60 календарных дней АО "УК Коминтерновского района" не обеспечило согласование паспорта фасада здания с собственниками помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, на основании п.12.3.1 постановления №806 от 21.10.2015, паспорт фасада указанного здания был утвержден (№42-25-0373) по умолчанию.

Таким образом, паспорт фасада здания (многоквартирного дома) по адресу: <...> был изготовлен и утвержден уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением всех требований законодательства и является законным.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя о том, что ни ФИО4, ни ООО "Вилен", ни другие владельцы и собственники помещений в указанном многоквартирном доме никогда не выступали инициаторами изготовления паспорта фасада здания, орган местного самоуправления не направлял в адрес организации, осуществляющей управление многоквартирным домом паспорт фасада здания для согласования его с собственниками, а утверждая паспорт фасада здания №42-25-0373, по адресу: <...> орган местного самоуправления нарушил п. 12.3.1. Дизайн-регламента, противоречит приведенным нормам и не принимается судом во внимание.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., оплаченные по платежному поручению №60 от 16.03.2020 в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Вилен", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович