Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А34-5203/2023

134/2023-113307(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5203/2023
г. Курган
30 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола помощником судьи Пшеничниковой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шестнадцатый район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения об отказе в приеме документов,

при участии в заседании представителей: от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 15.02.2021, от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 10.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шестнадцатый район» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент), об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги № РК-20230221-12164263712-1 от 21.02.2023, возложении на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шестнадцатый район».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что принятое Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана Решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги № РК-20230221-12164263712-1 от 21.02.2023 по установке и эксплуатации рекламной конструкции не предусмотрено нормативными документами. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Представил для приобщения к материалам дела отзыв на дополнительные пояснения заявителя. Возражая указал на то, что поскольку рекламная конструкция (проектор), которую намерен эксплуатировать заявитель, проецирует (направлена) изображение на дом по адресу: <...>, соответственно, для получения разрешения на установку и

эксплуатацию рекламной конструкции необходимо предоставление протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Курган, ул. Кремлева, д. 3.

В соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к материалам дела.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шестнадцатый район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с 25 июля 2019 года является организацией ответственной за содержание общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> на основании протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 16 от 25.07.2019 проведенного в форме очно-заочного голосования с 14 по 21 июля 2019 года.

Решением общего собрания собственников МКД по адресу: <...>, оформленного протоколом № 6 от 30.12.2020 было принято решение по вопросу 8 повестки дня собрания «Установить рекламную вывеску и/или конструкцию на фасаде многоквартирного дома. Поручить от имени жильцов заключать договора на установку рекламной вывески и/или конструкции председателю МКД по ул. Свердлова, д. 16 ФИО3.».

09.01.2023 между председателем многоквартирного дома и ООО «УК «Шестнадцатый район» был заключен договор № 1 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – рекламный проектор, размером 50*50*35 см, площадью информационного поля – изменяемая, дифференцируется в зависимости от расстояния проецирования на объект.

23.01.2023 ООО «УК «Шестнадцатый район» в адрес Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана было направлено заявление на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

20.01.2023 Департаментом было принято Решение об отказе в предоставлении услуги № РК-20230123-11901807768-4 от 30.01.2023 по следующим основаниям:

поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления услуги;

отсутствие согласия двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;

факт оплаты заявителем государственной пошлины за предоставление услуги не подтвержден.

Устранив указанные замечания, заявитель повторно 10.02.2023 обратился к Департаменту с заявлением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, приложив необходимые документы.

15.02.2023 заинтересованным лицом было принято Решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги № РК-20230213-1208983028-1 от 14.02.2023 ввиду представления неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги.

20.02.2023 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, приложив необходимые документы.

22.02.2023 заинтересованным лицом было принято Решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги № РК-20230221-12164263712-1

от 21.02.2023 по основанию представления неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги.

Считая вышеуказанное решение № РК-20230221-12164263712-1 от 21.02.2023 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Регулирование отношений, связанных с размещением наружной рекламы и рекламных конструкций, осуществляется статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – «Закон о рекламе»). В соответствии с частью 9 статьи 19 закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района

или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Как следует из пункта 11 указанной статьи, к заявлению должны быть приложены:

1) данные о государственной регистрации юридического лица;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. При этом указанный пункт статьи 19 закона о рекламе разъясняет, что в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Закон о рекламе четко указывает, что для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо представить протокол общего собрания собственников помещений в МКД, где будет установлена и будет эксплуатироваться рекламная конструкция.

Аналогичное требование установлено и Решением Курганской городской думы от 18.04.2012 № 77 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции».

Как уже ранее было указано, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шестнадцатый район» с 25 июля 2019 года является организацией ответственной за содержание общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> на основании протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 16 от 25.07.2019 проведенного в форме очно-заочного голосования с 14 по 21 июля 2019 года.

Решением общего собрания собственников МКД по адресу: <...>, оформленного протоколом № 6 от 30.12.2020 было принято решение по вопросу 8 повестки дня собрания «Установить рекламную вывеску и/или конструкцию на фасаде многоквартирного дома. Поручить от имени жильцов заключать договоры на установку рекламной вывески и/или конструкции председателю многоквартирного дома по ул. Свердлова, д. 16 ФИО3.».

09.01.2023 между председателем многоквартирного дома и ООО «УК «Шестнадцатый район» был заключен договор № 1 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – рекламный проектор, размером 50*50*35 см, площадью информационного поля – изменяемая, дифференцируется в зависимости от расстояния проецирования на объект.

Заявителем во исполнение требований вышеуказанных норм права к заявлению от 20.02.2023, подданному в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана были представлены все необходимые документы, в том числе протокол собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, где фактически предполагается установка и эксплуатация рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 закона о рекламе соответствующий орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Согласно пункту 13 статьи 19 закона о рекламе орган местного самоуправления самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Основания отказа в выдаче разрешения на установление рекламной конструкции перечислены в соответствующих подпунктах пункта 15 указанной статьи Закона о рекламе. Одновременно в пункте 15 статьи 19 закона о рекламе законодателем специально оговорено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано.

Соответственно пункт 16 рассматриваемой статьи Закона о рекламе предоставляет заявителю право в случае отказа соответствующего органа местного самоуправления в выдаче разрешения в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.

На официальном сайте https://www.kurgan-city.ru/gosserv/for/0/category/0/371036/ Администрации города Кургана указан порядок для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане.

В том числе указано обязательное предоставление следующих документов: документы, удостоверяющие личность заявителя - физического лица (копия паспорта гражданина РФ);

Подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, за исключением случаев, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; фотомонтаж с цветным эскизным изображением рекламной конструкции в предполагаемом месте размещения с указанием размеров; схема размещения рекламной конструкции с привязкой на местности с указанием расстояния до других рядом стоящих объектов (знаков дорожного движения, зданий, сооружений и т.д.); проект рекламной конструкции (в отношении отдельно стоящих рекламных конструкций и фасадных рекламных конструкций, размещаемых выше уровня пола 2-го этажа); документы, подтверждающие соответствующие полномочия представителя (при обращении от имени заявителя его представителя).

В случае, если для предоставления муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением муниципальной услуги заявитель, в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица (за исключением лиц, признанных безвестно отсутствующими, и разыскиваемых лиц, место нахождения

которых не установлено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Также предусмотрен перечень необязательных документов:

Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

Подтверждение в письменной форме согласия уполномоченного органа на присоединение к имуществу, находящемуся в государственной или муниципальной собственности, рекламной конструкции - в случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности;

Сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединять рекламную конструкцию - в целях проверки Департаментом факта, является ли заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо собственником или иным законным владельцем этого имущества, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

Согласование рекламной конструкции и места ее размещения с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения, с:

1) Управлением культуры Курганской области - при размещении на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) и в зонах их охраны;

2) Структурным подразделением ОАО «РЖД» - при распространении наружной рекламы в полосе отвода железных дорог;

3) соответствующими службами – при размещении рекламных конструкций в зонах размещения инженерных коммуникаций и в пределах их охранных зон;

Документ, подтверждающий оплату государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции - при выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Результатом государственной услуги является выдача заявителю разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Кургане либо отказ в выдаче разрешения.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Кургана;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частью 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7. статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

При поступлении документов, необходимых для выполнения государственной, услуги, муниципальный орган осуществляет их рассмотрение на предмет комплектности, а также оснований для отказа в выполнении государственной услуги.

В данном случае Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана не принято решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В адрес заявителя было направлено Решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги № РК-20230221-12164263712-1.

Вместе с тем, основания для принятия заинтересованным лицом Решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги отсутствуют, нормативными документами данный отказ не предусмотрен.

Согласие собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> на присоединение, установку и эксплуатацию рекламных конструкций на фасадах дома и ином общем имуществе ясно и однозначно выражено в протоколе общего собрания МКД, который был представлен в Департамент. Следовательно, собственники выразили свое согласие и волю на присоединение, установку и эксплуатацию рекламных конструкций любого вида и площади.

Доказательств признания недействительным решения общего собрания в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

Доводы заинтересованного лица, относительно того, что поскольку рекламная конструкция (проектор), которую намерен эксплуатировать заявитель проецирует (направлена) на показ изображения в адрес МКД по адресу: <...>, соответственно, для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции необходимо предоставление протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>

судом откланяется исходя из следующего.

Как ранее было указано, рекламная конструкция установлена и эксплуатируется на МКД по адресу: <...>.

Рекламная конструкция – проектор имеет поворотный механизм, соответственно, проецирование изображения может осуществляться в любую сторону определенную заявителем. Какого-либо запрета на определение стороны проецирования (направление изображения) проектора не установлено.

Оснований полагать, что рекламный проектор будет осуществлять проецирование рекламного изображения именно на дом по адресу <...> не имеется. Каких-либо доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Соответственно, довод заинтересованного лица о необходимости получения одобрения (разрешения) на проецирование изображения на МКД по адресу: <...> судом отклонен как недоказанный.

Кроме этого, суд отмечает, что оспариваемое Решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги № РК-20230221-12164263712-1 от 21.02.2023 не содержит конкретных сведений, о необходимости которых заявителю необходимо предоставить, конкретные нарушения при подаче документов, не указан объем и перечень информации, которая не отражена, но должна быть предоставлена при подаче заявления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд приходи к выводу о том, что заявитель представил документы, необходимые для предоставления государственной услуги в полном объеме.

Таким образом, у Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана отсутствовали основания для отказа в приеме документов. При изложенных обстоятельствах, отказ заинтересованного лица в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствует закону и влечет нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, суд признает недействительным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги от 21.02.2023

№ РК-20230221-12164263712-1, принятое Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указанная норма является правовосстановительной, обеспечивающей восстановление нарушенных прав общества и является следствием требования о признания решения недействительным.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, подлежат взысканию с заинтересованного лица в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги от 21.02.2023 № РК-20230221-12164263712-1, принятое Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шестнадцатый район» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шестнадцатый район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.А. Леонова